В Киевской городской госадминистрации (КГГА) ожидают, что бюджет города в этом году не будет выполнен на 23%. О том, почему столичные власти не могут получить бездефицитный бюджет и как они намерены решать эту проблему, корреспондентам Ъ МАРИИ ЦАТУРЯН и РУСЛАНУ ЧЕРНОМУ рассказал заместитель председателя КГГА РУСЛАН КРАМАРЕНКО.
— По итогам I полугодия в КГГА прогнозировали, что бюджет города выполнить не удастся. Каких результатов вы ожидаете сейчас?
— Бюджет Киева действительно не будет выполнен на 1,7 млрд грн. Есть еще недостача 2 млрд грн (с прошлого года.—Ъ), но это, скорее, технический момент. Речь идет о выписанных на эту сумму векселях под получение кредита для погашения разницы в тарифах прошлых лет. Мы уже взяли кредит на 1,5 млрд грн и завершаем оформление займа на 0,5 млрд грн. Учитывая займы на погашение тарифной разницы, бюджет в 2010 году будет выполнен всего на 77%.
— Эти 500 млн грн вы дозаймете у госбанков?— Ощадбанк и Укрэксимбанк сейчас не готовы предоставить такой объем свободных средств. Вероятнее всего, это будет Проминвестбанк или Альфа-банк, с которыми мы сейчас ведем переговоры. Но отмечу, что ставка остается на уровне 12,5% годовых в гривне.
— А за счет чего сформировался дефицит бюджета?— Есть несколько факторов. Одним из них является то, что планы бюджетов последних лет по основному налогу — с дохода физлиц — были завышены. А налог на доходы физлиц в основной части бюджета, с которых платится зарплата, составляет 80%. Разница между запланированными объемами и реальными для КГГА и Кабмина является предметом дискуссии. Так, по нашим данным, план по доходам физлиц на следующий год может составить 12 млрд грн, а по данным Минфина — почти 14 млрд грн. Опять формируется разница в 2 млрд грн. Сейчас мы ведем переговоры по этому вопросу с Госкомстатом и налоговой администрацией.
— Почему данные КГГА и правительства отличаются?— При годовом доходе до 500 тыс. грн предприниматель может работать по упрощенной системе налогообложения. Огромное количество торговых центров и супермаркетов в Киеве зарегистрированы на частных предпринимателей, объем доходов которых до сих пор позволял платить налоги по упрощенной системе. Бизнесмены берут в торговом центре участок на 20-30 кв. м, сдают его в аренду частному предпринимателю, он получает торговый патент и платит единый налог. По факту это уход от уплаты налогов, но юридически это невозможно доказать.
— Что еще, помимо названных проблем, влияет на невыполнение бюджета?— Дело в том, что в 2007 году была принята норма, согласно которой арендная плата и плата за землю должны составлять минимум 3%, а не 1% от стоимости этого участка. В июле в Киеве было более 5 тыс. непереоформленных договоров, а сейчас — 2,4 тыс. Мы продолжаем вести работу в этом направлении. Когда процесс будет завершен, город сможет дополнительно привлечь в бюджет порядка 960 млн грн.
— Летом тогда еще замглавы КГГА Александр Попов обещал ликвидировать убыточные коммунальные предприятия. О чем идет речь?
— Ликвидированы будут те коммунальные предприятия, которые выполняют административные функции и тем самым дублируют функции наших профильных управлений. Например, существует Главное управление архитектуры, где есть отдел рекламы и временных сооружений, который следит за соответствием размещения рекламных носителей и малых архитектурных форм генеральному плану города. При этом в 2004 году были созданы отдельное Главное управление рекламы и КП "Киевреклама", которые тоже занимаются предоставлением разрешений на размещение рекламных носителей. Возникает логичный вопрос: зачем нам необходимы предприятия и управления, которые дублируют ряд функций друг друга? Только для коррупции и дополнительных нелегальных заработков. Есть еще одна — финансовая — составляющая. С января по август "Киевреклама" тратила на собственное содержание по 4 млн грн в месяц, сейчас — 600 тыс. грн и спокойно выполняет свои функции. Мы считаем, что нет необходимости в таких предприятиях и управлениях, пытаемся оптимизировать как финансовые потоки, так и управленческие ресурсы, с тем чтобы не раздувать бюрократический аппарат. Всего планируется реорганизовать 68 предприятий, а 12 уже ликвидированы.
— Как изменится бюджет города после принятия этих мер?— Мы рассчитываем, что реализация только первоочередных мер принесет городу минимум 7 млн грн в месяц и 100 млн грн в год.
— Вы хотите сократить и фонд заработной платы за счет увольнения сотрудников этих предприятий?
— Во-первых, нужно понимать, чья это зарплата. Мы же говорим о сокращении людей, которые содержатся за счет налогоплательщиков. Основным источником их финансирования является налог на доходы физлиц, то есть освободятся средства на выплату зарплаты работникам бюджетной сферы. А трудовым коллективам предприятий, которые работают и приносят прибыль, но в содержании которых город не заинтересован, мы предложим их приватизировать или взять в аренду. Поэтому заявления о том, что мы лишаем людей рабочих мест, необоснованны.
— Городу принадлежат 25% банка "Хрещатик". Вы планируете увеличивать эту долю?
— Сегодня город и городские предприятия должны банку "Хрещатик" около 0,5 млрд грн. Сейчас мы работаем над тем, чтобы вывести этот долг из категории проблемных. Банк обслуживает большое количество коммунальных предприятий, которые имеют в нем расчетные счета и влияют на его баланс. Но за последние пять лет по определенному стечению обстоятельств половина коммунальных предприятий перевела свои счета в другие банки. А что касается увеличения доли, то я вообще сторонник того, чтобы город владел банком на 100%. Но это дело не одного дня.
— Как вы намерены решать проблему убыточности "Киевметрополитена" и "Киевпастранса"?
— Сейчас эти предприятия занимаются и капитальным строительством, и эксплуатацией. У нас есть предложение вывести из этих компаний строительные подразделения и создать три дирекции строительства, одна из которых будет заниматься транспортом, другая — вопросами жилищно-коммунального хозяйства, третья — социально-культурным строительством. Что касается "Киевпастранса", то сегодня его кредиторская задолженность составляет около 700 млн грн. Мы считаем, что за два-три года нам удастся вывести это предприятие на нулевой баланс.
— Что вы планируете для этого сделать?— Первый шаг — введение системы учета пассажиров, второй — монетизация льгот на транспортные услуги. Право на льготный проезд в Киеве имеют 800 тыс. человек. У "Киевпастранса" есть еще одна крупная проблема — отсутствие нормальной транспортной схемы города. Ее необходимо заказать в кратчайшие сроки, а к разработке, по моему мнению, привлечь европейские институты. Загруженность транспорта и объем трафика на единицу населения, скажем, в Мюнхене или Вене гораздо выше, чем в Киеве, но тем не менее пробок там не наблюдается. Понятно, что есть проблема с транспортными развязками, но пока нужно решить хотя бы организационные вопросы.
— Какими организационными способами можно минимизировать пробки?— Например, мы видим, что по проспекту Победы проходят 12 маршрутов городского транспорта. Это нецелесообразно! Я не разделяю частные и коммунальные транспортные службы и не хотел бы политизировать этот вопрос. Маршрут должен быть один, с большегрузным транспортом, отвечать принятым стандартам и предоставлять качественную услугу. Кто на нем будет работать — государственное или частное предприятие — следует определять на конкурсе. Но не должны семь частных компаний ходить по одному маршруту, мешая друг другу. Составление плана развязок — это сложная квалифицированная работа, которая в итоге повлияет на экономику "Киевпастранса" и метрополитена.
— Когда он будет готов?— К марту-апрелю 2011 года.
— А с каким банком планируется запустить социальную карту?
— Вероятно, с "Хрещатиком".
— То есть вы еще не определили банк, но знаете, что выпустите 800 тыс. карт в январе?
— Мы к этому уже технически готовы, и теперь нужно понять, какие организационные мероприятия необходимо провести, чтобы увязать наш проект с национальным. Конкурс был проведен еще до нас (год назад зампред КГГА Анатолий Голубченко планировал запустить проект с российским БМ Банком.—Ъ). Сейчас мы отправили в Минфин достаточно скромный запрос: мои предшественники заложили на запуск проекта порядка 70 млн грн, мы же подсчитали, что уложимся в 8 млн грн.
— Кто получит эти карты в первую очередь?— Те категории населения, которые получают адресную помощь. Это 80 тыс. студентов и школьников.
— А как будет обеспечиваться прием карты?— Бесконтактный чип уже принимается в метрополитене, что касается наземного транспорта, то на первом этапе терминалы будут установлены на коммунальном транспорте. Частным перевозчикам будет предложено установить терминалы после утверждения транспортной схемы. Тогда мы сможем перейти к зонированию и введению в Киеве единого билета.
— То есть частные перевозчики должны будут сами устанавливать терминалы?— Совершенно верно. Отмечу, что частники сами будут в этом крайне заинтересованы. Во-первых, у них будет четко подсчитан объем перевозок льготных пассажиров. Во-вторых, они смогут контролировать своих же водителей и кондукторов.
— Расскажите о решении проблемы "Киевэнерго"?— До недавнего времени отношения между киевской властью и "Киевэнерго" были абсолютно деструктивными. Результат — количество аварий и тарифы на услуги. Мы перестали судиться с "Киевэнерго", четко определили объем задолженности и разницу в тарифах до момента вступления в силу нового закона "О Нацкомиссии регулирования рынка коммунальных услуг". Ее функции сейчас возложены на Нацкомиссию регулирования электроэнергетики. Мы завершаем оформление 500 млн грн долга, и наши финансовые взаимоотношения с "Киевэнерго" заканчиваются.
— Но ведь проблема заключается не только в долгах?— Действительно, сейчас нужно решить — кто является исполнителем услуг по поставке горячей воды и центрального отопления.
— В "Киевэнерго" считают, что вы должны им платить?— В компании понимают, что существующий договор, подписанный до 2017 года, дальше выполняться не может. Этот отопительный сезон мы пройдем, но следующим летом нужно выйти на концессионный договор, написанный в соответствии с сегодняшним украинским законодательством и с учетом европейского опыта. При этом Всемирный банк готов предоставить грант на оплату консультанта, который подтвердит качество такого договора.
— Что планируется сдать в концессию?--"Киевэнерго" оформил договоры аренды на эксплуатацию ТЭЦ и магистральных тепловых сетей, по которым тепло подается в центральные тепловые пункты. 500 таких пунктов совместно с другими внутридомовыми системами находятся на балансе ЖЭКов, а 400 — на балансе "Киевэнерго". Либо "Киевэнерго" должно взять в концессию все, чтобы централизованно подавать отопление населению и полностью отвечать за качество этой услуги; либо все сети, с учетом магистральных, должны находиться в концессии коммунального предприятия, от которого потребители будут получать централизованное отопление и горячую воду.