Вчера в Астане начался первый после 11-летнего перерыва саммит ОБСЕ. Мероприятие не оправдало надежд организаторов ни уровнем представительства стран, ни значимостью итогового документа. Кроме того, первый день саммита ознаменовался перепалкой между его участниками, прежде всего представителями России и США. Украина предпочла роль наблюдателя, хотя в рабочих моментах поддерживала сторону РФ. Не исключено, что российские инициативы будут продвигаться и в 2013 году, когда председательствовать в ОБСЕ будет Украина.
Предыдущий саммит ОБСЕ состоялся в Стамбуле в 1999 году и запомнился достижением важнейших договоренностей, прежде всего принятием адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Итогом нынешней встречи по замыслу Нурсултана Назарбаева, президента председательствующего в ОБСЕ Казахстана, должны были стать не менее масштабные решения.
Уже накануне саммита было ясно, что организаторам не удастся достичь поставленных задач. В начале года Россия связывала большие надежды с периодом председательства Казахстана и допускала, что в Астане будут заключены первые договоренности о строительстве новой европейской системы безопасности, однако до декабря не удалось подойти к практической реализации этих идей. Плохую службу Нурсултану Назарбаеву сослужил и тот факт, что всего 10 дней назад в Лиссабоне состоялся ключевой саммит НАТО (см. Ъ от 22 ноября). "Сегодня сказать что-то новое по теме безопасности было уже невозможно",— констатирует директор Института внешней политики Алена Гетьманчук.
О недостаточной важности мероприятия свидетельствовал уровень представительства стран--членов ОБСЕ. "Назарбаев до последнего момента пытался убедить приехать (президента США Барака.—Ъ) Обаму, но безуспешно. Это автоматически понизило уровень саммита. Президент Франции Никола Саркози лично обещал Назарбаеву, что приедет, а в итоге отменил поездку. И даже из тех президентов, кто прибыл в Астану, большая часть разъехалась в первый день, хотя саммит — двухдневный",— рассказала госпожа Гетьманчук.
Впрочем, даже первого заседания хватило, чтобы встреча в Астане запомнилась публичными противоречиями ее участников. Президент России Дмитрий Медведев, выступавший третьим после президента Казахстана и генсека ОБСЕ Марка Перрена де Бришамбо, в пятиминутном выступлении не меньше десятка раз заявил о неэффективности действующих механизмов ОБСЕ.
Чтобы "вдохнуть новую жизнь" в организацию, "теряющую потенциал", господин Медведев предложил провести реформу ОБСЕ. Для этого, по его мнению, необходимо принять устав, предполагающий обретение ОБСЕ официального статуса международной организации (сейчас это объединение формально не обладает данным статусом), а также разработать единые принципы урегулирования конфликтов. "Придерживаться их нужно во всех кризисных ситуациях, а не в каких-то избирательных случаях. Применение военной силы, как это пыталось сделать руководство Грузии в отношении Южной Осетии в августе 2008 года, является абсолютно недопустимым",— заявил президент РФ.
Закончив выступление, Дмитрий Медведев почти сразу удалился из зала для проведения двусторонних встреч. Это не помешало госсекретарю США Хиллари Клинтон вступить в заочную полемику с российским лидером. Напомнив, что США "безоговорочно поддерживают территориальную целостность Грузии", "приветствуют идею Михаила Саакашвили о недопустимости одностороннего применения силы", госпожа Клинтон выразила сожаление в связи с тем, что ОБСЕ не смогла сохранить наблюдательную миссию в Южной Осетии. А в конце выступления она обрушилась с жесткой критикой на членов ОБСЕ, нарушающих права человека.
"Недостаточно принимать планы по соблюдению прав человека — важно, чтобы они выполнялись. Нельзя, чтобы в конституции было положение о свободе СМИ, а журналистов преследовали и даже избивали. Недостаточно просто проводить выборы — надо, чтобы процесс голосования был свободным и прозрачным",— отчеканила она, и, хотя названия стран не прозвучали, было ясно, что упрек адресован многим собравшимся, в том числе отсутствующему в зале Дмитрию Медведеву.
Виктор Янукович, выступая на заседании, воздержался от критики и рассказывал преимущественно о планах Украины в ходе ее председательства в ОБСЕ в 2013 году. "Мы всегда ответственно относимся ко всему, за что беремся. У нас есть профессиональная команда с высоким уровнем дисциплины",— подчеркнул президент. Господин Янукович отметил, что будет отстаивать создание на базе ОБСЕ механизмов, способных обеспечить "надежные гарантии безопасности внеблоковым государствам и странам, добровольно отказавшимся от ядерного оружия". Украина поддержала также идею России о реформировании ОБСЕ.
"Украине уже сейчас нужно выработать программу и приоритеты своего председательства в ОБСЕ. Но мы не имеем своих инициатив, касающихся работы этой организации и, по сути, идем в фарватере российских идей",— констатирует Валерий Чалый, заместитель гендиректора Центра им. Разумкова. Господин Чалый полагает, что одной из задач украинского председательства станет институциональное усиление ОБСЕ, в частности получение статуса международной организации, о чем Виктор Янукович упомянул в выступлении на саммите.
Между тем предложения России по реформированию организации могут встретить противодействие Европы, поскольку от этого может пострадать Бюро по демократическим институтам и правам человека — одно из наиболее эффективных подразделений ОБСЕ, специализирующееся на контроле за выборами. "Если превратить ОБСЕ в международную организацию, усложняется процедура направления наблюдателей на выборы. Теперь для этого будет необходимо решение всех стран-членов",— отмечает Алена Гетьманчук.
Сегодня саммит ОБСЕ в отсутствии большинства президентов должен утвердить итоговую декларацию. Источники Ъ утверждают, что этот документ не даст ответ на главные вопросы, в частности о статусе Южной Осетии и Абхазии. "Мы готовы прописать, что все признают принцип территориальной целостности, но без указания конкретных ситуаций. При этом Грузия считает, что этот принцип относится к ее территории в границах образца 1990 года, а мы — что в нынешних границах",— пояснил Ъ один из российских дипломатов.