Принятие бюджета Евросоюза на 2011 год в понедельник было сорвано на переговорах Совета ЕС и Европарламента. И теперь саммит глав 27 стран Евросоюза, которые соберутся в Брюсселе 16-17 декабря, должен решить судьбу самого механизма работы "союзного" бюджета Европы. Речь идет о €123 млрд, которые в 2009 году расходовались преимущественно решениями Совета ЕС,— Европарламент и Еврокомиссия, ссылаясь на Лиссабонский договор, требуют себе полномочий в расходовании этих средств. Спор идет о будущей модели финансов ЕС: Совет ЕС настаивает на том, что евробюджет — это совместные программы государств, Европарламент и Еврокомиссия полагают, что бюджет ЕС в перспективе будет конфедеративным.
Состоявшийся в понедельник в Брюсселе заключительный этап переговоров по вопросу принятия бюджета Евросоюза на следующий год не принес окончательного решения о том, каким будет бюджет на 2011 год и как будут определяться его расходы. Напомним, формально спор о евробюджете один, но в нем две составляющие. Первая — рост номинальных расходов на 2011 год. Расходы евробюджета-2010 составят €123 млрд. Первоначальный проект бюджета на 2011 год, готовившийся Еврокомиссией и обнародованный в августе (см. "Ъ" от 11 августа), предполагал рост расходов на €7,3 млрд (на 5,95%). Совет ЕС предлагал меньший рост расходов — на $3,5 млрд, или на 2,91%. Против резкого повышения уровня расходов выступили ряд лидеров европейских стран во главе с британским премьером Дэвидом Кэмероном. Его в числе прочих поддержали представители Швеции, Нидерландов, Дании, Финляндии и Латвии.
В свою очередь, Европарламент, имеющий сейчас консультативные функции в вопросах бюджета, согласился на ограничение роста расходов евробюджета, но с оговоркой о необходимости существенно расширить свои полномочия в бюджетном процессе. В частности, Европарламент предлагает передать ему больше контроля над формированием бюджетов следующих лет и в особенности долгосрочного плана расходов ЕС на 2014-2020 годы. Представители Европарламента ссылаются на решения Лиссабонского договора, принятого в декабре 2009 года,— он, собственно, и дал Европарламенту право участия в формировании бюджетной политики ЕС. Предыдущая встреча по этому поводу 11 ноября в Брюсселе провалилась, не дали итогов и переговоры в понедельник — в итоге страны ЕС, если не договорятся к 16-17 декабря 2010 года, рискуют остаться без утвержденного бюджета ЕС на 2011 год и, таким образом, осуществлять расходы по бюджетным планам 2010 года.
Речь идет о большем, чем просто вопрос о росте расходов ЕС на 2011 год — по сути, спор вращается вокруг того, чем, собственно, является бюджет ЕС и чем для этого бюджета является Еврокомиссия. С точки зрения Совета ЕС, евробюджет — это набор совместных проектов стран ЕС, именно поэтому его доходная часть формируется из национальных налогов. Еврокомиссия, в свою очередь, настаивает на том, что в перспективе бюджет ЕС в духе Лиссабонского договора будет чем-то вроде бюджета конфедеративного государства. В этом случае Европарламент де-факто становится парламентом конфедерации, а Еврокомиссия — правительством "европейской конфедерации".
Как заявили в понедельник члены Европарламента, завершившиеся переговоры продемонстрировали неготовность ряда стран начать обсуждение вопроса о расширении его полномочий. По словам председателя Европарламента Ежи Бузека, подобное поведение политиков, которые "вместе с водой выплеснули ребенка", подрывает доверие европейцев к Брюсселю. Еврокомиссия также настаивает на том, что Совет ЕС должен дать полномочия ей и Европарламенту. Как заявил еврокомиссар по бюджету Януш Левандовски, срыв принятия бюджета ЕС на 2011 год поставит под угрозу реализацию новых амбициозных программ ЕС, в частности создание единой дипломатической службы (этот проект, отметим, также можно воспринимать как "конфедеративный") и участие Брюсселя в проекте международного экспериментального термоядерного реактора во Франции. В случае провала переговоров в декабре Еврокомиссия приступит к созданию нового бюджета — это несколько месяцев согласований.
Впрочем, вполне понятно и нежелание "меньшинства" ЕС, в первую очередь Великобритании и скандинавских стран, которые исходно реализуют на национальном уровне более жесткую бюджетную политику, позволять ЕС расширяться на уровень "конфедерации": у самой ЕС сейчас гораздо более серьезные проблемы, чем €123 млрд или даже €130 млрд "союзного бюджета". Президент Евросоюза Херман ван Ромпей вчера заявил о том, что угроза распада ЕС из-за проблем еврозоны реальна как никогда. "Сейчас очень опасный момент, в еврозоне возможен эффект домино. А если не выживет она, то не выживет и весь Евросоюз",— предупредил он участников международной конференции брюссельского аналитического института "Европейский политический центр". Укреплять ЕС через передачу Еврокомиссии больших полномочий по бюджетным расходам для значительной части ЕС — позиция неприемлемая.