Закупки нефтепродуктов для государственных и муниципальных нужд могут быть перенесены на уполномоченные товарные биржи с отобранных правительством пяти электронных торговых площадок — проведение торгов на которых предполагает действующее законодательство. Соответствующий законопроект внесен в Госдуму депутатом Валерием Язевым. Участники рынка оценивают документ нейтрально, в то время как биржи приветствуют предполагаемый рост объемов биржевой торговли.
Зампред Госдумы Валерий Язев предлагает внести изменения в закон "О госзакупках" и разрешить закупать нефтепродукты для государственных и муниципальных нужд не на электронных торговых площадках (ЭТП), а на товарных биржах — соответствующий законопроект внесен в Госдуму. В пояснительной записке к проекту говорится, что проект подготовлен в соответствии с протоколом совещания у вице-премьера Игоря Сечина, прошедшего в октябре 2009 года. Согласно проекту, "список уполномоченных бирж для госзакупок нефтепродуктов должен содержать более одной площадки".
В соответствии с действующим законодательством, с 2010 года федеральные, а с 2011 года — и региональные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять госзакупки на отобранных правительством пяти электронных торговых площадках,— это ЭТП Москвы, Татарии, Сбербанка, РТС и ММВБ. Площадки были отобраны правительством без объяснения критериев, что вызвало недовольство участников рынка. В частности, торговая система "Фабрикант" продолжает оспаривать результаты отбора ЭТП в суде (см. "Ъ" от 16 апреля). При этом еще в январе 2010 года глава ФАС Игорь Артемьев заявлял, что к пяти торговым площадкам может добавиться шестая — Санкт-Петербургская товарно-сырьевая биржа (СПбМТСБ), на которой будут осуществляться закупки нефтепродуктов для госнужд.
Отметим, что при работе над системой госзакупок ФАС решала и смежную задачу — выработки критериев монопольно высоких цен на нефтепродукты. Наложив крупные штрафы на ряд нефтекомпаний, ФАС тем не менее потерпела неудачу в попытке выработать формулу конкурентной цены, отклонения от которой квалифицировались бы как установление монопольных цен. При отсутствии "формулы цены" рыночным индикатором могли стать биржевые цены — но для этого необходимо было обеспечить необходимую ликвидность торгов: признавать биржевые цены рыночными ФАС соглашалась лишь при условии, что компания продает на бирже не менее 15% производимых нефтепродуктов.
Нефтяники уже подошли к этому уровню, так как были заинтересованы в получении индикаторов рыночной цены, чтобы оспаривать в судах штрафы ФАС. Служба же обнаружила, что нефтяные компании зачастую продают нефтепродукты друг другу — на бирже не хватает покупателей. Эта проблема и обсуждалась на совещании вице-премьера Игоря Сечина с нефтяниками в октябре прошлого года. Для привлечения на биржу покупателей предлагалось обязать госкорпорации и естественные монополии закупать нефтепродукты на СПбМТСБ.
В этом контексте предложение господина Язева перевести на биржу все госзакупки нефтепродуктов является компромиссным: во-первых, биржевые торги отличаются от электронных аукционов только формализованными контрактами, а во-вторых, законопроект сохраняет право правительства отбирать "уполномоченные" биржи для госзакупок, разрушая при этом предполагавшуюся монополию СПбМТСБ.
Участники рынка оценили законопроект нейтрально. "Нам абсолютно все равно, как муниципалы будут закупать нефтепродукты,— на ЭТП или на бирже",— заявили "Ъ" в ЛУКОЙЛе. "Правительством для размещения госзаказа было отобрано только пять ЭТП. Биржи являются более прогрессивными и нормативно обеспеченными площадками, чем ЭТП, но доступа к размещению госзаказа они не получили. Проект Валерия Язева призван исправить это упущение",— полагает глава Межрегиональной биржи нефтегазового комплекса (МБНК) Виктор Баранов. Площадки, получившие доступ к госзаказу, также не драматизируют ситуацию. Как пояснили "Ъ" в ОАО "Единая электронная торговая площадка" (ЭТП Сбербанка), доля нефтепродуктов в общем объеме госзаказа незначительна и не влияет на показатели ЭТП.
Тем не менее законопроект может встретить серьезное сопротивление. Как пояснили "Ъ" в ФАС, на совещании у премьера в начале 2010 года обсуждался вариант, при котором закупки нефтепродуктов для госнужд, а также закупки госкорпорациями и естественными монополиями должны осуществляться на одной национальной бирже. "Мы будем исходить из этого решения",— сообщил "Ъ" глава управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев. "Мы плохо относимся к идее госзакупок нефтепродуктов на нескольких биржах, так как это размывает ликвидность. О том же заявил вчера "Ъ" и на СПбМТСБ, отметив, что постараются донести свою позицию до участников обсуждения законопроекта: "Если мы хотим создать на бирже свой внутрироссийский индикатор цены, то биржа должна быть одна — так как десять индикаторов на десяти биржах быть не может".