Минфин опубликовал законопроект о создании с 2011 года федерального и регионального дорожных фондов. Для потребителей принятие закона в 2010 году будет означать введение с января 2012 года фактически налогового сбора на грузовой автотранспорт массой более 12 тонн, существенные штрафы за их неуплату и рост топливных акцизов в 2011-2013 годах. Регионы сохраняют за собой право создавать региональные дорожные фонды, но только на постоянной основе.
Министерство финансов опубликовало законопроект о создании федерального и региональных дорожных фондов. Документом предлагается внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, Кодекс об административных правонарушениях и федеральный закон об автомобильных дорогах. Вариант Минфина предполагает создание федерального дорожного фонда в рамках федерального бюджета "как части средств бюджета, подлежащей использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности". Напротив, в случае с региональными фондами Минфином "предлагается предоставить право выбора: формировать дорожный фонд субъекта РФ либо сохранить действующий механизм финобеспечения расходов на дорожное хозяйство". Финансовое ведомство настаивает только на одном ограничении — регионам прямо запрещается организовывать дорожные фонды региональными законами о бюджете.
Еще одно нововведение — Минфин предлагает установить административную ответственность за несоблюдение требований законодательства о внесении платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами с разрешенной максимальной массой свыше 12 тонн. За это нарушение предлагается штрафовать водителей таких транспортных средств на 5 тыс. руб., должностных лиц и индивидуальных предпринимателей — на 40 тыс. руб., а при повторном нарушении — на 50 тыс. руб. Если законопроект будет принят в 2010 году, уже с 2012 года квазиналог на грузовой автотранспорт будет взиматься на год ранее, чем предполагалось. Ставки сбора определит своим постановлением правительство.
Идея воссоздания дорожных фондов принадлежит министру транспорта Игорю Левитину и изначально категорично отвергалась министром финансов Алексеем Кудриным. Окончательное же решение о переходе на новую схему финансирования дорожного хозяйства в июле 2010 года принял президент Дмитрий Медведев (см. "Ъ" от 28 июля). После объявления политического решения ведомства договорились и об источниках, и о размерах финансирования фондов. Основным источником финансирования федерального дорожного фонда станут ежегодно растущие ставки акцизов на нефтепродукты. В последнем варианте законопроекта Минфина указано: ставки акцизов повышаются в 2011 году на 1 руб. за 1 литр. В 2012 году — новые ставки 2011 года индексируются на 6% и увеличиваются дополнительно на 1 руб. за 1 литр, в 2013 году — ставки 2012 года индексируются на 5,4% и увеличиваются дополнительно на 1 руб. за 1 литр. К 2014 году доходы от акцизов на нефтепродукты на 78% должны оставаться в регионах, а 28% зачисляться в федеральный бюджет.
Летом этого года представители Минфина и Минтранса спорили о возможности выделения федерального дорожного фонда из бюджетной конструкции. Как сообщили "Ъ" вчера в пресс-службе Минтранса, сейчас по этому вопросу разногласий у ведомств уже нет. Тем не менее в Минтрансе сообщили, что на сегодняшний день одно из главных возражений ведомства — региональные дорожные фонды должны быть организованы в обязательном порядке. В Минфине же считают, что такая жесткая конструкция "не учитывает возможные изменения экономической конъюнктуры и приоритетных направлений расходования бюджетных средств". Отметим, запрет Минфина на создание дорожных фондов законом о региональном бюджете лишает регионы возможности перебрасывать средства местных фондов на другие цели в случае необходимости.
Еще один пункт, по которому разошлись ведомства Алексея Кудрина и Игоря Левитина, касается капремонта автодорог и нормативов финансовых затрат на этот ремонт. Минтранс предлагает обязать федеральный бюджет с 2014 года финансировать 100% расходов федерального бюджета на ремонт и содержание автодорог. Подобную норму, которая должна была действовать, по мнению Минтранса, с 2011 года, предусматривал действующий закон об автомобильных дорогах. Но из-за кризиса правительство решило приостановить действие этой нормы. В рамках же дискуссии по дорожному фонду Минфин предложил от такого категоричного обязательства отказаться в целом, ссылаясь на то, что эти затраты станут внутренним делом федерального дорожного фонда "в пределах бюджетных ассигнований".
Президент Института экономики города (ИЭГ) Надежда Косарева полагает, что создание дорожных фондов регионами — это "гарантия того, что на строительство дорог в обязательном порядке денег хватит, в отличие от общего определения расходов бюджета, где присутствуют негарантированные расходы". В институте пока не анализировали законопроект, но полагают, что идея создания дорожных фондов регионам понравится: "Это целевое использование средств, оно всегда нравится регионам". При этом в ИЭГ отмечают, что пока не решен вопрос о горизонтальных кооперативных связях между регионами и муниципалитетами — формальное административное объединение субъектов федерации, по мнению госпожи Косаревой, "не лучшее решение проблемы, в том числе транспортной".