Еврокомиссия и Всемирный банк выступили против подготовленных Министерством экономики поправок в закон о госзакупках. Они, в частности, не поддерживают выведение естественных монополий из-под действия закона и расширение возможностей использования закупки у одного участника. Эксперты считают, что до завершения переговоров с ЕС о создании зоны свободной торговли украинские власти не изменят процедуру госзакупок, чтобы не заблокировать переговорный процесс.
В распоряжении Ъ оказалась копия письма и.о. директора Всемирного банка (ВБ) по Украине, Белоруссии и Молдавии Мариуса Висмантаса и главы представительства ЕС в Украине Жозе Мануэла Пинту Тейшейры к премьер-министру Николаю Азарову, в котором они раскритиковали поправки в закон "О совершении госзакупок", подготовленные Минэкономики. Международные эксперты обеспокоены возможностью принятия поправок в тендерный закон, что станет "серьезным шагом назад с точки зрения соблюдения Украиной стандартов ЕС".
В Еврокомиссии и ВБ, в частности, обратили внимание на предложение вывести из-под действия закона естественные монополии, а также на то, что до сих пор не приняты специальные законы, которые должны регулировать тендерные процедуры в различных сферах, например в ЖКХ. "Закон отводил Кабмину месяц на то, чтобы подготовить и передать на рассмотрение Верховной рады соответствующие документы (закон о госзакупках вступил в силу в июле.—Ъ)",— отмечено в письме. Международные эксперты считают, что предложенная редакция закона расширяет возможности использования закупок у одного участника, в частности, из-за предоставления права согласования этой процедуры местными властями: "Делегирование функций местными органами власти может привести к непоследовательности и неэффективности проведения госзакупок на разных уровнях". Согласно действующему закону, это функция Минэкономики как уполномоченного органа в сфере закупок. Не согласны европейские эксперты также со сроками обнародования информации о проведении торгов (30 дней), дискриминационными поправками в отношении иностранных участников торгов (все документы предложено составлять только на украинском языке).
Правительству рекомендовано пересмотреть поправки, так как они могут негативно повлиять на возможность получения финансовой помощи от этих структур и повлиять на дальнейший ход переговоров с ЕС о создании зоны свободной торговли. "Надеемся, что найдется возможность приостановить внесение каких-либо изменений в закон до того времени, пока не будет глубоко обдуман наилучший способ приближения законодательства Украины к правилам ЕС и международным стандартам",— отмечено в письме. По словам источника Ъ в Минэкономики, уже подготовлены объяснения по ряду замечаний Еврокомиссии и ВБ. Например, монополии хотят исключить из закона, так как эти предприятия закупают продукцию только у одного участника, а долгая процедура согласования задерживает процедуру закупки. Впрочем, он признал, что без согласования всех поправок изменения в закон не примут.
Украинские аналитики считают, что правительство не будет рисковать переговорами о создании зоны свободной торговли и перспективой получения финансовой помощи от ВБ и Еврокомиссии. "Эти изменения появляются под давлением разных групп, но вопрос о зоне свободной торговли принципиальный, и такие поправки могут повлиять на ход переговоров, так как стороны не должны ухудшать условия торговли",— говорит экономист ИК BG Capital Виталий Ваврищук. Поэтому он считает, что предложенные поправки не будут приняты, так как ЕС будет негативно реагировать на любую дискриминацию после подписания договора о зоне свободной торговли. "В Еврокомиссии и Всемирном банке знают о количестве злоупотреблений, которые есть в сфере госзакупок, поэтому изменения в закон, которые вообще возможны, не должны нарушать конкуренцию",— добавляет сказала аналитик ИК Dragon Capital Елена Белан.