Вчера стало известно заключение Венецианской комиссии по законопроекту о проведении мирных собраний, находящемуся сейчас на рассмотрении Верховной рады. Против принятия документа выступают многие правозащитники и общественные организации Украины, считающие, что он нарушает право граждан на свободу собраний. В Венецианской комиссии также полагают, что проект требует доработки. В профильном парламентском комитете пообещали прислушаться к выводам комиссии.
Выводы Венецианской комиссии обнародовал вчера глава общественной организации "Институт 'Республика'" Владимир Чемерис. Напомним, законопроект #2450 "О порядке организации и проведения мирных собраний" был принят в первом чтении 3 июня 2009 года (см. Ъ от 4 июня 2009 года). Документ обязывает организаторов собраний уведомлять об их проведении органы местной власти не позже чем за пять календарных дней. В ряде общественных организаций считают, что эта норма может стать поводом для запрета акций и не соответствует европейской практике, предусматривающей проведение так называемого "спонтанного собрания".
При подготовке документа ко второму чтению понятие "спонтанное собрание" было включено в текст, однако и новая редакция не устроила представителей 30 общественных организаций. Они обратились к председателю Верховной рады Владимиру Литвину с просьбой согласовать текст с Венецианской комиссией (см. Ъ от 10 июня).
В заключении комиссии предлагается внести в документ положение о том, что несвоевременное уведомление о проведении собрания не должно означать его автоматического запрета. Несовершенной названа и ст. 9 законопроекта, предоставляющая слишком широкие основания для запрета собраний. В частности, она предусматривает запрет на использование звукоусиливающей аппаратуры в определенное время и на проведение акции, если ранее заявку на собрание в этом же месте подала другая организация. В комиссии полагают, что власть должна разработать четкий список мест, где запрещено проводить акции, а судебные процедуры должны быть достаточно оперативными, чтобы организаторы своевременно узнавали о принятых решениях.
Правозащитники положительно отнеслись к выводам комиссии. Один из противников законопроекта #2450 Владимир Чемерис подчеркнул, что он вместе с коллегами продолжает выступать против его принятия в существующем виде. "Если раньше акции запрещали под надуманными предлогами, то в случае принятия проекта смогут запрещать согласно этому закону. Наши требования остались в силе — отсутствие уведомления о собрании не может быть основанием для его запрета, а процедура уведомления не должна усложняться",— пояснил Ъ свою позицию господин Чемерис.
В комитете Верховной рады по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений обещают учесть выводы Венецианской комиссии. "Мы готовы прислушаться к любым трезвым и здравым предложениям. Конечно, мы не будем слепо копировать все их выводы, но все положительные моменты учтем при рассмотрении законопроекта",— пообещал Ъ глава комитета Олег Зарубинский (блок Литвина).
Впрочем, глава Всеукраинского объединения "Свобода" Олег Тягныбок (активисты "Свободы" в последнее время не раз сталкивались с запретами и ограничениями на проведение акций) полагает, что выводы комиссии никак не повлияют на действия властей относительно запрета собраний. "Независимо от того, будут ли учтены замечания Венецианской комиссии, власть все равно будет делать то, что выгодно ей, думая, что нынешний гнилой режим можно защитить запретами",— заявил Ъ господин Тягныбок.