Ресурс на распутье

Прошедшие в воскресенье выборы мэра Самары были нетипичными для современной России: единороссы выступали на них в роли оппозиции. Но это не помешало им в полной мере воспользоваться административным ресурсом, которого в распоряжении действующего градоначальника не оказалось.

Депутат Самарской облдумы Виктор Тархов выиграл выборы главы Самары в октябре 2006 года как выдвиженец Российской партии жизни, победив баллотировавшегося на третий срок градоначальника Георгия Лиманского, поддержанного "Единой Россией". И хотя по российской традиции оппозиционные мэры крупных городов либо быстро переходят в партию власти, либо досрочно теряют свой пост (см. справку) Тархов и в должности удержался, и ряды оппозиционеров не покинул (он возглавляет региональное отделение "Справедливой России").

Но вместе с ним в оппозиции фактически оказалась и вся городская власть. Ведь за четыре года градоначальнику так и не удалось заполучить хотя бы часть административного ресурса, которым обычно может похвастаться любой глава областного центра,— контроль над избиркомами, доступ к СМИ, поддержка со стороны директоров крупных предприятий. Особенно ярко это проявилось в ходе нынешних выборов, где Тархову противостоял областной министр природопользования Дмитрий Азаров, выдвинутый единороссами и считающийся к тому же креатурой "Волгопромгаза" — одной из крупнейших самарских финансово-промышленных групп. (Итоги голосования стали известны уже после подписания этого номера "Власти" в печать, но социологи предрекали Азарову победу в первом же туре.)

С избирательной вертикалью все стало ясно еще в 2008 году, когда был сформирован новый состав горизбиркома. В нем не оказалось ни одного человека, делегированного мэром, если не считать выдвиженца от "Справедливой России". А реальный контроль над комиссией, по оценкам наблюдателей, получили правительство Самарской области и "Волгопромгаз".

Свой антимэрский настрой избирком продемонстрировал уже в самом начале кампании, приняв решение о регистрации Тархова в качестве кандидата с перевесом всего в один голос. Поводом для сомнений стало то, что градоначальник представил в комиссию устав партии образца 2008 года, в котором она называлась "Справедливая Россия: Родина / Пенсионеры / Жизнь", тогда как в 2009 году это название было сокращено до двух первых слов. Но после того, как Тархов принес действующую версию устава, 6 из 11 членов избиркома все же решили не отказывать ему в регистрации. "Мы указали Тархову его место, хотя снять его по политическим причинам не могли, даже имея на это формальное право",— признался в беседе с "Властью" один из членов комиссии, пояснив, что отказ в регистрации мог бы вызвать слишком громкий скандал.

Затем горизбирком существенно проредил список претендентов в мэры, отказав в регистрации всем четырем самовыдвиженцам: у них признали недействительными 100% подписей, собранных в свою поддержку. В то же время у главы областного отделения партии "Патриоты России" Валерия Синцова, который считается техническим кандидатом Дмитрия Азарова, с подписями все оказалось в порядке. "Расстановка сил после этого изменилась в пользу единороссов,— пояснил "Власти" лидер самарского "Яблока" Игорь Ермоленко.— Эти кандидаты могли бы привести на выборы больше избирателей, а также растащить голоса Азарова, поскольку воплощают тот же образ молодого политика".

Серьезный медийный ресурс у мэра тоже практически отсутствовал: в его распоряжении были только муниципальный кабельный телеканал "Самара-ГИС" и городская "Самарская газета". "Единственный телеканал, где нам удалось разместить наши ролики, это "ГТРК-Самара",— рассказали "Власти" в предвыборном штабе Тархова.— При этом телеканал заявился для участия в освещении выборов только после того, как мы вышли на федеральное руководство ВГТРК".

В то же время попытки градоначальника купить эфирное время на областных телеканалах "Терра" (входит в холдинг "Медиа-Самара", подконтрольный "Волгопромгазу") и "Скат" (подконтролен бывшему мэру Лиманскому) не удались. "На наши предложения просто не отвечали, причем со "Скатом" мы даже пытались судиться, но это ни к чему не привело,— сообщил представитель штаба.— То же касается наружной рекламы. По нашей информации, всех руководителей компаний, размещающих наружку, перед выборами вызывали в областное правительство и в силовые структуры и запретили размещать рекламу. Сейчас у нас по городу висит 100 щитов, которые согласились разместить на свой страх и риск две компании. Первоначально планировалось разместить 200 баннеров".

У Дмитрия Азарова таких проблем, разумеется, не было: в течение всей кампании он регулярно появлялся на областных телеканалах и в печатных СМИ, подконтрольных областному правительству. Но единороссы претензии справороссов считают беспочвенными, подчеркивая, что "Скат" и "Терра" как коммерческие каналы вправе самостоятельно решать, размещать ли материалы того или иного кандидата. "На своем канале "ГИС" Тархов появляется постоянно, и в СМИ мэра нас тоже никто не зовет,— отметил курирующий в "Единой России" самарские выборы депутат Госдумы Александр Хинштейн.— Проблема заключается в том, что у Тархова один канал, но кто мешал ему создать за четыре года медиаструктуру?"

Попытки мэра компенсировать информационный дефицит проведением публичных акций также оказались малорезультативными. 29 августа в Самаре прошел городской праздник "Мы — самарские" (это главный лозунг избирательной кампании мэра). Тема противостояния московским элитам (губернатор Владимир Артяков и почти все областные министры — выходцы из Москвы) в городе популярна: губернатора в регионе откровенно недолюбливают, а его рейтинг доверия, по данным Минрегионразвития, составляет около 30%. Однако использовать в полной мере этот ресурс штабу мэра не удалось: областные СМИ обвинили Тархова в нецелевом расходовании бюджетных средств, а организовать позитивное освещение акции его команде мешало все то же отсутствие доступа к крупным телеканалам.

Единственным мероприятием, в ходе которого мэр, видимо, смог хоть как-то воспользоваться своим административным ресурсом, стал сентябрьский митинг оппозиции против административного произвола "Единой России" на выборах. Благодаря негласной поддержке городских чиновников акция под лозунгом ""ЕдРо" — в ведро!" получилась весьма многолюдной, собрав, по данным организаторов, около 5 тыс. участников (ГУВД насчитало 1,2 тыс. человек). Единороссы тут же заявили, что людей на митинг собирали по разнарядке мэрии. Но Тархова поддерживали далеко не все из них, а некоторые ораторы даже прямо критиковали действующего градоначальника.

Наконец, откровенно провальной оказалась реализация предвыборных планов мэра в части встреч с трудовыми коллективами. "Мы пытались попасть на "Прогресс", КНПЗ (Куйбышевский нефтеперерабатывающий завод.— "Власть") и на другие заводы, но руководству строжайше было запрещено пускать Тархова,— сообщили в штабе мэра.— В результате встречи прошли только на самых маленьких предприятиях, тайком". Тот факт, что областное правительство, многие члены которого входят в штаб Азарова, запретило главам предприятий устраивать встречи с кандидатом от "Справедливой России", неофициально подтвердил "Власти" и один из высокопоставленных чиновников областного правительства.

Александр Хинштейн, однако, эту информацию опроверг, приведя противоположные примеры. "У нас был инцидент, когда Людмила Нарусова (член Совета федерации и "Справедливой России".— "Власть") звонила в истерике Владиславу Капустину (министр промышленности Самарской области.— "Власть"): Тархова якобы не пускали на юбилей КНПЗ. Тархов прошел на это мероприятие, и никаких проблем не было,— заверил депутат.— В то же время все муниципальные учреждения получили распоряжение от мэрии не пускать Азарова. У нас есть множество фактов, когда руководители муниципальных учреждений подвергались репрессиям только за то, что пустили нашего кандидата". Поэтому градоначальнику, по мнению Хинштейна, "можно предъявить те же претензии": "Идет кампания "око за око". Город не согласовывает нам ни одной площадки для проведения массовых мероприятий — это разве не админресурс? Облик несчастной овцы Тархову не идет. Административный ресурс используется со свистом администрацией Тархова".

Независимые эксперты уверены, что самарская кампания прошла "в условиях жесточайшего административного и информационного давления", причем отнюдь не со стороны мэра. "Я думаю, что власти региона использовали административный ресурс в максимальной степени,— заявил "Власти" ведущий эксперт ассоциации "Голос" Александр Кынев.— Это зачистка электорального пространства, отсутствие информационного равенства, предвыборные провокации. У Тархова был какой-то ресурс, но он несопоставим с тем, которым обладали региональные власти. Борьба была неравной".

Более того, в 2006 году кандидату Тархову было в каком-то смысле даже легче: тогда его поддержали недовольные прежним мэром бизнес-элиты региона, незадолго до выборов взявшие под контроль самарский горизбирком. Кроме того, выдвижение в мэры Георгия Лиманского раскололо самарскую "Единую Россию" (первоначально партия собиралась поддержать другого кандидата — спикера облдумы Виктора Сазонова), и немалая часть единороссов тоже фактически работала на штаб Тархова.

Однако поддержку крупного бизнеса мэр с тех пор утратил, партия власти раскол преодолела, да и отношения с новым губернатором у Виктора Тархова сложились весьма напряженные. А чтобы противостоять сразу трем таким противникам, оппозиционному градоначальнику требуется нечто гораздо большее, нежели возможность выводить на митинг работников мэрии или не разрешать уличные акции оппонентов.