Городское хозяйство Москвы, которое достанется преемнику Юрия Лужкова, включает в себя легендарный строительный комплекс, оборот только жилищного сектора которого составляет $14 млрд в год, и земельные активы правительства Москвы, выкупать которые девелоперам приходится через суд. Есть у города и доля в московском НПЗ, а департамент продовольственного рынка московского правительства — заметный участник агрорынка РФ, имеющий международные связи. Однако изучение всего этого хозяйства показывает, что в действительности наследство Юрия Лужкова не так велико: во многом его масштаб раздут из-за высоты административных барьеров, и экономисты не ждут от отставки мэра чудес. Так, в Fitch ожидают, что смена мэра Москвы "не окажет существенного воздействия" на экономику города.
Среди активов, которые перейдут под контроль преемника Юрия Лужкова на посту мэра Москвы, стройкомплекс города является самым мощным экономическим субъектом в структуре московского правительства. В соответствии с планами на 2010 год в Москве планируется построить 3,1 млн кв. м только жилья при средней цене 138 тыс. руб. за метр (по данным "Метринфо"), оборот стройкомплекса в Москве составляет порядка $14 млрд в год; на строительство инфраструктурных объектов в городском бюджете 2011 года выделено еще $1,25 млрд.
При этом "стройкомплекс Москвы" — это и собирательный образ для обозначения во многом виртуального объединения нескольких десятков крупных и мелких девелоперов, ФГУПов и городских учреждений. "Стройкомплекс — это основной сектор экономики Москвы, который при этом более всего зависит от администрации города",— сказала вчера "Ъ" президент Института экономики города Надежда Косарева. Он полностью завязан на административных процедурах, которые "оставляют желать лучшего по всей стране, но в Москве это сосредоточение всех административных барьеров". "Они на каждом этапе противоречат федеральному законодательству и содержат дополнительные обременения",— полагает эксперт, отмечая, что в одночасье изменить административные практики и финансовые потоки невозможно. Отметим, что устранение административных практик во многом размоет и само понятие "столичного стройкомплекса" в привычном смысле.
То же самое во многом относится и к другим городским активам. Так, дороговизна и дефицит московской земли во многом объясняются тем, что мэрия Москвы всегда была противником ее распродажи. Когда в 2007 году в Земельный кодекс вносились поправки, разрешающие предприятиям выкупать участки под производственными помещениями, Москве удалось выторговать особые условия. Если везде предприятия могли выкупать землю по цене, эквивалентной 2,5% кадастровой стоимости, то в столице и Санкт-Петербурге — за 20%. Однако даже после этого желающим выкупить земли приходилось судиться с властями за право стать собственником. Так, группе ПИК потребовалось более года, чтобы отсудить у мэрии свой участок под Краснопресненским сахарорафинадным заводом рядом с "Москва-Сити" (см. "Ъ" от 21 апреля). Всего же в 2009 году город передал в собственность 180 юрлицам и 140 физлицам лишь 170 га, при этом поступило 1,02 тыс. обращений с просьбой оформить землю в собственность.
Московское правительство в июле этого года в "Программе развития конкуренции в Москве на 2010-2012 годы" объясняло потерю в 2008-2009 годах интереса девелоперов к московской земле их "низкой инвестиционной привлекательностью". Однако с 2006 года власти практически прекратили продавать даже право аренды ликвидных участков. Например, на торги было выставлено несколько участков под гостиницы, поскольку Москва по-прежнему испытывает дефицит отелей, но власти не торопились согласовывать документацию. Летом 2010 года сразу нескольким инвесторам (в частности, ЗАО "Инкорус" и объединение "Ингеоком", которые выиграли аукцион на строительство отеля на Боровском шоссе) удалось даже в судах доказать, что город намеренно срывает строительство, тормозя его согласование.
Бывший мэр Москвы Юрий Лужков и временно исполняющий обязанности мэра Москвы Владимир Ресин
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ
Правительство Москвы выступает крупным игроком и на продовольственном рынке. По данным департамента продовольственных ресурсов Москвы, в столице потребляется в год более 10 млн тонн продовольствия, при этом на долю города приходится свыше 40% от общего объема оптовой торговли продуктами питания в РФ. Однако на городском уровне оптовое звено представлено 26 плодоовощными предприятиями, располагающими (с учетом филиалов в Московской области) общей емкостью единовременного хранения 916 тыс. тонн (9% городского потребления). Также московское правительство является совладельцем московского НПЗ — через долю в нефтяной компании Sibir Energy. Но 80,37% в ней принадлежит "Газпром нефти" — и в МНПЗ на данный момент столичному правительству принадлежит только 10,6%. В то же время расходы бюджета Москвы в 2011 году запланированы на уровне 1,29 трлн руб. ($42 млрд), что составляет 12% расходов бюджета РФ и сопоставимо с отношением населения города и страны. Половину московских расходов составляют социальные: в 2009 году на выполнение комплексной программы соцзащиты населения было направлено 511,5 млрд руб., в 2010-м — 538,3 млрд руб.; при ближайшем рассмотрении московские богатства оказываются на деле обычным городским хозяйством.
Косвенным подтверждением этому стало вчера заявление рейтингового агентства Fitch, подтвердившего долгосрочные рейтинги города в иностранной и национальной валюте на уровне BBB с "позитивным" прогнозом. Пост мэра оказался важным не экономически, а политически — во многом благодаря амбициям господина Лужкова. В Fitch ожидают, что смена мэра Москвы не окажет существенного воздействия на бюджетную и долговую политику города: он "продолжит демонстрировать сильные бюджетные показатели на фоне восстановления экономики".