Власти Кубани передали на утверждение в Минсельхоз РФ проект федеральной целевой программы «Развитие производства риса». Программа предполагает доведение посевных площадей риса в стране с 182,9 тыс. га до 239 тыс. га и увеличение его производства с 913 тыс. т до 1187,3 тыс. т. Объем финансирования ФЦП запланирован разработчиками в пределах 5,3 млрд руб. Рост внутреннего рынка за счет импортозамещения представляется экспертам актуальным, однако возможность принятия положительного решения о бюджетном финансировании программы в полном объеме вызывает их сомнения, так как отрасль и без того имеет достаточную поддержку государства.
Федеральная целевая программа «Развитие производства риса в РФ на 2011-2013 годы», разработанная краснодарским НИИ риса, передана на утверждение в Минсельхоз РФ, сообщили „Ъ“ в Ассоциации рисоводов Кубани.
В проекте программы отмечено, что проблема развития рисоводческой отрасли России напрямую связана с продовольственной безопасностью страны: доля импортного риса в потреблении россиян в 2009 году составила 45%. Для стимулирования внутреннего производства риса и ускорения импортозамещения разработчики ФЦП предлагают расширить посевные площади риса в Краснодарском и Приморском краях, в Ростовской и Астраханской областях, Адыгее, в Ставропольском крае, Калмыкии и Чечне до 239 тыс. га (в 2009 году — 182,9 тыс. га) на основе реконструкции мелиоративных объектов и внедрять новые сорта и интенсивные технологии возделывания этой культуры, что позволит увеличить производство риса-зерна до 1187,3 тыс. тонн (в 2009 году — 913 тыс. га). Объем финансирования в рамках ФЦП запланирован в сумме 5,3 млрд руб. Решение правительства РФ по поводу финансирования программы из федерального бюджета ожидается в конце текущего года.
Как ожидают в крайадминистрации, большую часть предусмотренных программой средств получат производители Кубани. По данным замглавы администрации края по АПК Евгения Громыко, на регион приходится в среднем 80% производства риса в стране. В настоящее время занятые этой культурой площади в крае оцениваются в 135 тыс. га, в результате реализации ФЦП они должны достичь 145 тыс. га. Считается, что это даст валовый сбор 1 млн т вместо 800 тыс. т в 2009 году.
Разработчики программы отмечают, что средства федерального бюджета в настоящее время выделяются только на реконструкцию межхозяйственных мелиоративных объектов (насосные станции, магистральные каналы) федеральной собственности. Внутрихозяйственный мелиоративный комплекс (рисовые чеки, разводящие каналы) государством не финансируется, что привело к значительному ухудшению технического состояния отрасли. По оценке авторов ФЦП, для полного восстановления оросительных систем требуется проведение ремонтно-восстановительных работ на площади 108,2 тыс. га.
Капитальные вложения в рамках ФЦП предлагается осуществлять в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на софинансирование объектов капитального строительства, включая реконструкцию мелиоративных объектов, на мероприятия НИОКР, а также на субсидирование части затрат на приобретение элитных семян риса.. Размеры субсидий на реконструкцию мелиоративных систем, по предложению разработчиков ФЦП, должны рассчитываться, исходя из возмещения за счет средств федерального бюджета не более 50 % затрат.
Опрошенные „Ъ“ участники рынка считают, что выполнить предусмотренные программой объемы работ без господдержки невозможно. «Сейчас серьезной проблемой для многих производителей риса является дефицит воды. Вместе с тем капитальная планировка рисовых чеков, которая позволит более рационально расходовать этот ресурс, не проводилась в отрасли около 20 лет. Для того чтобы произвести ее, необходима закупка дорогостоящей техники, однако средств на это в настоящее время у хозяйств нет», — говорит учредитель одного из крупнейших в Краснодарском крае рисоводческих хозяйств ООО «Золотая нива» Леонид Лешкинов.
Максим Клягин, аналитик УК «Финам Менеджмент», полагает, что при условии эффективной реализации ФЦП результат может быть положительным, и целевые показатели могут быть достигнуты. «Предложенные в проекте ФЦП меры господдержки смогут мотивировать производителей к расширению производства», — считает он.
Участие государства в предлагаемых ФЦП крупных инфраструктурных проектах, требующих вложений с большим сроком окупаемости оправданно, так как в процессе реализации программы улучшаются условия для ведения бизнеса, соглашается исполнительный директор аналитической компании «СовЭкон» Андрей Сизов. Вместе с тем он отмечает, что в настоящее время данный сегмент рынка прибылен, в том числе за счет протекционистских мер. «Государство и так помогает отрасли — с февраля 2009 года правительство установило действующую по сей день пошлину на рис и мукомольно-крупяную продукцию из него, ввозимые на территорию страны в размере €0,16 за килограмм. Действовавшая ранее пошлина составляла €0,07 за 1 кг. Нужны ли при этом дополнительные меры — вопрос спорный», — говорит он.