Минэкономики выступило с инициативой создания единой информационной системы (ЕИС) ведения нормативно-справочной информации. Унифицировать стандарты и технические требования к базам данных органов власти предлагается для обеспечения их совместимости и улучшения качества госуслуг. Но перечень баз, на которые будут распространяться новые правила, не определен, как и ведомство, ответственное за создание и функционирование ЕИС: "реинкарнации" "Электронной России", как называют эксперты инициативу Минэкономики, по-прежнему мешает "ведомственный феодализм".
Минэкономики опубликовало проект постановления правительства "О порядке формирования и использования базовых классификаторов, справочников и реестров при оказании государственных и муниципальных услуг в электронной форме". Проект правил предусматривает наделение уполномоченного федерального органа исключительным правом по ведению реестра с одновременным запретом другим ведомствам заниматься составлением аналогичных баз данных. Предполагается также унифицировать формат информации, направляемой уполномоченному органу для внесения в базу данных, а также параметры базы, обеспечивающие свободный обмен информацией между ведомствами. Размещаться собранная информация должна в специально созданной единой информационной системе.
Поручение проанализировать текущую ситуацию, изучить международный опыт и подготовить предложения было дано Минэкономики 29 июня на заседании правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Как пояснили “Ъ” в Минэкономики, проект правил призван исключить дублирование деятельности органов власти, так как сегодня различные ведомства занимаются сбором аналогичной информации и ведением параллельных баз данных. При этом в департаменте госрегулирования министерства признали, что многие вопросы в проекте постановления не отражены, так как оставлены на усмотрение правительственной комиссии.
В частности, в аналитическом обзоре Минэкономики содержатся предложения по унификации технических требований ко всем базам данных госорганов. В проекте же постановления говорится лишь о "базовых реестрах", перечень которых также еще не определен. Предполагается, что "базовыми" станут как минимум реестр паспортных данных (уполномоченный орган — ФМС) и реестр регистрации транспортных средств (уполномоченный орган — МВД). Более широкий перечень включает еще семь классификаторов, в том числе реестр адресов, юрлиц (ЕГРЮЛ), налогоплательщиков (ЕГРН), проект нового положения о ведении которого 31 августа опубликовал Минфин, кадастры земли и недвижимости (проект постановления правительства об изменении информационного взаимодействия при ведении которых опубликован Минэкономики), реестр иностранных граждан на территории РФ, а также каталог географических названий.
Процесс создания Eдиной информационной системы ведения нормативно-справочной информации также находится "на стадии проработки концепции ее функционирования". Ранее за реализацию аналогичной правительственной программы "Электронная Россия", которая завершается в текущем году, отвечало Минсвязи — однако в проекте Минэкономики на месте названия уполномоченного органа, ответственного за систему, стоит пробел. Как сообщили “Ъ” в ведомстве, однозначного решения по этому вопросу пока нет, его примет правительство. Что же касается предложений Минэкономики по правке действующего законодательства, то им предстоит пройти обсуждение на заседании правительственной комиссии.
"Предложения Минэкономики — это новая реинкарнация предложений, с которыми ВШЭ выступала еще в 2002 году, когда готовилась первая редакция программы “Электронная Россия”. Ядром этой программы тогда был сбор воедино всех ведомственных баз данных",— заявил “Ъ” ректор ВШЭ Ярослав Кузьминов. По его словам, есть "целый ряд примеров, когда государство теряет огромные налоговые, таможенные доходы оттого, что у нас существуют раздельные базы учета грузов, базы ФНС, базы таможни и так далее", и подобное решение "давно назрело", но до сих пор натыкалось на "ведомственный феодализм", препятствующий объединению баз данных.