В этом году в Татарстане произошла смена власти — управлявшего республикой на протяжении почти 20 лет Минтимера Шаймиева сменил Рустам Минниханов, 12 лет возглавлявший региональное правительство. Новый президент, по мнению экспертов, еще «не полностью вошел в роль и пока чувствует себя в ней неуверенно». Но стиль управления республикой уже изменился — умудренного годами и опытом «бабая» («дедушка» — тат.) сменил человек, готовый управлять Татарстаном с экрана смартфона Blackberry и предпочитающий лично водить вертолет и автомобиль.
Человек-загадка
Казалось, Рустам Минниханов готов был абсолютно все делать самостоятельно — в том числе в одном лице выполнять функции и президента, и премьера (весной ходили слухи, что должность премьер-министра Татарстана будет ликвидирована). Почти месяц, с 25 марта (день, когда господин Минниханов занял свой новый пост) по 21 апреля, руководство республики хранило молчание, кто же займет освободившееся кресло главы Кабинета министров. Самыми популярными версиями были две. Согласно первой, это был сам господин Минниханов. Повод для ее появления дал федеральный центр: в перечне государственных должностей, определенном президентом России Дмитрием Медведевым в 2009 году, «должность премьер-министра» региона отсутствовала. Политолог Мидхат Фарукшин приводил аргументированное обоснование этой версии — «согласно федеральному закону „Об общих принципах организации власти в субъектах Российской Федерации“, который при Минтимере Шаймиеве Татарстан игнорировал, должность премьер-министра вообще не предусмотрена, а главой исполнительного органа региона является высшее должностное лицо».
Согласно второй версии, этот пост мог занять Равиль Муратов, с 1995 года являющийся первым заместителем премьер-министра Татарстана. Ее поддерживали те, кто полагал, что серьезных изменений в политической жизни республики с приходом Рустама Минниханова не произойдет и структура правительства сохранится практически в неизменном состоянии. Поэтому назначение на пост премьера 43-летнего экс-главы администрации Набережных Челнов Ильдара Халикова для многих стало неожиданностью. Рустам Минниханов объяснил свой выбор тем, что господин Халиков сумел в кризис не допустить в Челнах роста социальной напряженности, «создал одну из самых самобытных административных команд республики», а также «смело идет на эксперименты и внедряет креативные способы управления».
Весной свои места в правительстве сохранили почти все «ключевые» министры. Слова о сохранении стабильности, произнесенные президентом в день инаугурации, подтверждались его действиями. И тем неожиданней в июле оказалась внезапная отставка 40-летнего министра экономики Татарстана Марата Сафиуллина, который на следующий день планировал давать пресс-конференцию о стратегии развития республики. Экс-советник президента Татарстана по политическим вопросам, директор Института истории Академии наук Татарстана Рафаэль Хакимов предположил, что Марат Сафиуллин ушел, потому что «был немного теоретик, но не практик». Впрочем, не исключено, что Рустам Минниханов предпочел иметь в должности министра экономики своего экс-помощника по этому направлению 41-летнего Мидхата Шагиахметова, а не господина Сафиуллина, который с 2003 года консультировал по экономическим вопросам Минтимера Шаймиева и всегда считался «его человеком».
В начале августа свой пост потерял глава госкомпании «Татспиртпром» 53-летний Рашид Шайхутдинов, возглавлявший алкогольный холдинг на протяжении 14 лет. Господин Шайхутдинов вступил в конфликт с новым премьером, который посчитал, что руководство алкогольного холдинга слишком «пассивно» и потому теряет в России рынки сбыта (в 2009 году продажи в России упали более чем наполовину. — „Ъ“-Татарстан). При прежнем руководстве Рашид Шайхутдинов имел серьезную поддержку, благодаря чему создал для «Татспиртпрома» в республике почти «тепличные условия».
«Могут уйти еще один-два министра-„неминнихановца“, возможно, из тех, кто был ему навязан, — говорит профессор Казанского государственного технологического университета, доктор политических наук Сергей Сергеев. — Знаковым будет уход тех лиц, что не входили в правительство, то есть не принадлежали к сфере влияния господина Минниханова и не относились к его „команде“. Возможно, это будут лица, связанные с Государственным жилищным фондом, возможно, это кто-то из мэров крупных городов (районных глав активно меняют уже сейчас), а возможно — кто-то из ключевых фигур „старого режима“».
«Перемены обязательно будут, это ненормально, когда в правительстве сразу три племянника бывшего президента (Азат Хамаев, Равиль Зарипов и Ильшат Фардиев). Не может быть выдающихся кланов. Для сохранения здоровья общества нужна постоянная ротация кадров», — говорит директор Центра аналитических исследований и разработок Александр Салагаев. Господин Салагаев считает, что команда президента еще не сформирована. «Скорее, это гибрид людей из старых и новых структур, — отмечает он. — Новых ярких фигур я пока не вижу. Может быть, все еще впереди».
Ахиллесова пята
В марте, представляя своего преемника, экс-президент Татарстана Минтимер Шаймиев указал на два его важных качества — «огромный опыт» и то, что ему довелось поработать с первым главой региона. «Думаю, это несладко», — пошутил тогда господин Шаймиев. «Конечно, за 20 лет работы люди привыкли ко мне и будут сравнивать. Но президентами не рождаются, а становятся. И голос у него прорежется».
Пока новому президенту в отличие от Минтимера Шаймиева сложно дается диалог с Москвой. Остается неясным, поддержит ли федеральный центр повышение расходов на Универсиаду. Первоначально попытку увеличить расходы на проведение спортивного мероприятия Рустам Минниханов предпринял в мае. Несмотря на то что он убеждал премьер-министра России Владимира Путина, что «удорожание будет незначительным», конструктивный диалог не удался. Российский премьер подчеркнул, что важно «не разбрасываться деньгами». Он напомнил, что когда только обсуждалась сама идея проведения Универсиады, Минтимер Шаймиев сказал ему, что «денег вообще не потребуется», главное — чтобы Универсиада проходила в Казани. «Республика должна брать на себя значительную часть ответственности за проведение игр. И я рассчитываю, что власти Татарстана будут исходить из того, что мероприятие это развивает прежде всего столицу Татарстана», — резюмировал тогда Владимир Путин. В конце июля Рустам Минниханов снова заявил о необходимости выделения финансов — теперь уже для обеспечения безопасности проведения игр. Точная сумма пока не называется. В октябре прошлого года мэр города Ильсур Метшин заявил, что для этих целей необходимо выделить 13,3 млрд рублей, причем 8,6 млрд рублей — это средства федерального бюджета. Однако в последующих обсуждениях с участием федерального руководства этот вопрос не поднимался.
В плане политического лобби самой заметной фигурой в Татарстане был и остается Минтимер Шаймиев, говорят эксперты. «На посту президента показать себя после Минтимера Шаймиева будет нелегко, — считает экс-советник господина Шаймиева по политическим вопросам Рафаэль Хакимов. — Как премьер Рустам Минниханов всегда был под прикрытием его авторитета, можно было, не отвлекаясь на политику, заниматься хозяйством. Президент же неизбежно становится политиком». «Можно не заниматься политикой, но тогда политика займется тобой, — предупреждает он. — Кстати, грамотная политика весьма выгодная вещь, она может принести прибыль, но там не работают рыночные категории».
Ветер перемен
«Еще будучи премьер-министром, Рустам Минниханов показал новый стиль работы правительства, появилась системность, исчезла психология „пожарных“, — рассказывает Рафаэль Хакимов. — Татарстан работает стабильно, независимо от налогового пресса на республику, масштабных проектов, финансового кризиса, который мы несильно почувствовали». Главное в новом президенте, по словам господина Хакимова, умение брать решение проблем на себя. «Это редкое качество, это же ответственность — большинство предпочитает режим исполнителей», — считает эксперт.
«Он умеет точно оценивать обстановку, быстро просчитывать финансовые расходы и не затягивать процесс принятия решения. Помню обстоятельный разговор по вопросам, касающимся Академии наук: о трудностях, достижениях, планах. К концу разговора было уже готово распоряжение на выделение весьма приличной суммы. Встреча длилась 15 минут», — вспоминает господин Хакимов.
Вице-президент общественной организации «Опора России», председатель регионального отделения партии «Правое дело» Павел Сигал считает, что перемен следует ждать не ранее чем через два-три года. «Радикальных изменений произойти не должно. В настоящее время идет продолжение того курса, который был выбран ранее», — отмечает он. «Рустам Минниханов пришел на смену Минтимера Шаймиева, который был политиком федерального масштаба и участвовал в формировании российского государства в том виде, который сейчас есть, — говорит господин Сигал. — И, конечно же, у Шаймиева „вес“ на федеральном уровне был больше. Такого „веса“, как у Шаймиева, у нового президента уже не будет — и дело тут даже не в президенте, а в той общеполитической ситуации, которая сложилась в России. Тем не менее у нас не так много регионов, которые могут позволить себе независимо разговаривать с Москвой, как это делает Татарстан. К республике не могут не прислушиваться по ряду причин — во-первых, это очень развитый экономический регион, во-вторых, многочисленный регион, который оказывает влияние на выборы в Госдуму. Кроме того, сегодня Татарстан — это передовой „полигон“ для развития новых начинаний в сфере малого бизнеса, технопарков и инновационных технологий».
Александр Салагаев отмечает, что Рустам Минниханов «еще не полностью вошел в роль и не всегда чувствует себя уверенно». «Я поддерживаю ротацию глав районов, которую сейчас проводит Рустам Минниханов. Перемещение по горизонтали не дает им зарываться и обогащаться, обирая район. По моим наблюдениям, руководитель вносит что-то новое, развивает какую-то сферу или регион в течение двух-трех лет, а потом начинает грести под себя, — говорит господин Салагаев. — Думаю, что должно быть покончено с этнократической кадровой политикой. Почему-то во властных структурах востребованы только татары, и это в целом препятствует нормальному развитию республики. Кроме того, я жду кадровых перестановок в сферах культуры и образования — нынешние руководители ведут их в тупик».
По мнению господина Салагаева, президент Минниханов более авторитарный руководитель, чем Минтимер Шаймиев — «вообще не терпит возражений». «В то же время он более демократичный, если это можно так назвать, например, в манере одеваться, — говорит он. — Не любит славословий, проведения разных пышных собраний, заседаний. У него нет той сентиментальности, которая была у Шаймиева, когда рассказ про обучение набору текста на компьютере с закрытыми глазами вызывал у него умиление и щедрость в выделении бюджетных денег».
Эксперты подчеркивают, что перемены в Татарстане произойдут, но «не надо ждать начала новой эпохи». «Линию поведения республики разрабатывали много раньше, причем общими усилиями, и она не прерывается, хотя в чем-то будет обновляться. Произошла кадровая сдвижка, что неизбежно», — резюмирует Рафаэль Хакимов.