Приняв некоторые из предложенных правительством антикризисных законопроектов, Госдума не спасла российский бюджет: их экономический эффект слишком мал. Но она показала, что готова торговаться с правительством.
Перемена суммы
Сергей Кириенко на заседании своего кабинета 16 июля заявил, что для нормальной работы правительству нужно, чтобы госдоходы составляли 25 млрд рублей в месяц. Собирают же в лучшем случае 21 млрд. Нехитрый подсчет показывает, что недостает 48 млрд в год.
Налоговый пакет, внесенный в Думу, правительство оценило в 118 млрд. На первый взгляд, резерв для торга с Думой налицо. Но на самом деле премьер говорил исключительно о федеральном бюджете. А в 118 млрд входят доходы и государственных внебюджетных фондов, и региональных, и местных бюджетов. Российское правительство может рассчитывать из них лишь на 72 млрд. Так что резерв с самого начала составлял не более 24 млрд рублей. Или еще меньше, если учесть, что обслуживание госдолга может потребовать дополнительных расходов.
Думские баталии показали, что страховой резерв правительства оказался недостаточным. В итоге двух туров парламентских дебатов (1-3 и 15-16 июля) вместо минимально необходимых 48 млрд исполнительная власть получила в федеральный бюджет прибавку в лучшем случае в 5 млрд рублей (см. рисунок).
В плюс федеральному бюджету сработали четыре принятых законопроекта: "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", "О внесении изменений в федеральный закон 'О налоге на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте'", "О налоге на игорный бизнес" и "О закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)" (подробно Ъ анализировал налоговый пакет правительства в #25). Ожидаемый эффект для центральной казны — около 7 млрд рублей.
Три одобренных Госдумой законопроекта сократят доходы федерального бюджета: "О внесении изменений в статьи 5 и 6 закона РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'", "О внесении дополнений в статью 2 закона РФ 'О налоге на прибыль предприятий и организаций'" и "Об освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость в 1998 году по ввезенным на территорию Российской Федерации оборудованию и товарам". Ожидаемые потери — почти 2 млрд рублей.
Таким образом, чистый итог для федерального бюджета — плюс 5 млрд рублей.
Законопроекты, повышающие плату за землю, которые сулили еще 8 млрд, Дума отклонила. А вопрос о введении единой ставки НДС и изменении порядка его уплаты (16 млрд) вообще отказалась рассматривать.
Подоходный налог парламент хотя и согласился изменить (см. таблицу), приняв в первом чтении проект "О внесении изменений и дополнений в закон 'О подоходном налоге с физических лиц'", но федеральный бюджет от этого ничего не получит: обязать регионы перечислять 40% этого налога в центр Дума отказалась — все деньги по-прежнему останутся на местах.
Отметим попутно, что уменьшение налогового бремени для физических лиц с доходами свыше 60 тыс. рублей в год парламент уравновесил, введя обложение процентов по сберегательным вкладам, если сумма этих процентов превышает 10 минимальных зарплат (835 рублей) в год. Эта мера, очевидно, должна подвигнуть тех, кто уклоняется от налогов, получая черную зарплату в виде процентов по депозитам, задекларировать свои доходы. Однако еще более очевидно, что она снизит привлекательность банковских вкладов в целом. Все последствия такого решения Госдумы еще предстоит просчитать.
Перемена слагаемых
Так что же, правительство проиграло? Однозначно ответить на этот вопрос трудно. И вот почему. Главная борьба развернулась за налог с продаж. На первый взгляд, упорство правительства нелогично: вся сумма налога — 40 млрд рублей — идет в региональные бюджеты. Но дело в том, что, даже не получив ни копейки, федеральный бюджет все же может в случае принятия закона сэкономить, сократив трансферты.
И за эту возможность правительство сражалось до конца. Его вариант законопроекта о налоге с продаж депутаты отклонили сразу, еще 3 июля. 15 июля налог с продаж вновь попал в Думу "через черный ход" — в виде поправки к "Основам налогового законодательства". И снова, хотя депутатов вынудили голосовать четыре раза, был отклонен. На следующий день, 16 июля, его снова под разными предлогами семь раз ставили на голосование и... Дума проголосовала "за". Поправку к основам налогового законодательства, по которой регионы вправе вводить налог с продаж, внезапно одобрили более 240 депутатов, причем сразу в трех чтениях.
Если теперь поступления от налога с продаж в региональные бюджеты будут зачтены как экономия расходов федерального, искомая сумма 48 млрд рублей в год почти набирается (5 млрд — дополнительный доход плюс около 40 млрд — экономия). Иными словами, правительство все же не проиграло, хотя и назвать такой итог парламентских дебатов его выигрышем язык не поворачивается.
Что еще может сделать правительство, чтобы укрепить свои финансовые позиции?
Прежде всего — признать очевидное и посчитать дополнительные доходы государственных внебюджетных фондов как доходы федерального бюджета. Ведь даже глава ГНС Борис Федоров признает, что Пенсионный фонд — это не что иное, как фискальный орган. Правда, прежде чем зачесть, придется пролоббировать в Думе увеличение этих платежей (в частности, правительство предлагает поднять с 1 до 5% пенсионные взносы граждан, что обещает 33 млрд).
Еще одна мера была обнародована Кириенко 16 июля на заседании правительства — это очередной налоговый пакет. Пока его контуры весьма расплывчаты, но основная идея ясна: готовится фискальное наступление на зажиточных граждан. Предполагается повысить акцизы на высокооктановый (от 95-го и выше) бензин до 450 рублей за тонну, ввести ежегодные сборы с владельцев автомобилей с объемом двигателя более двух литров и мотоциклов с объемом свыше 0,5 литра, а также дополнительный 10-процентный налог с оборота пейджинговых и сотовых компаний.
Кроме того, правительство разрабатывает законопроект "О дополнительном декларировании доходов в 1998 году". Речь идет, по существу, о легализации полученных в 1993-1997 годах и укрытых от государства доходов. Их предлагается задекларировать и уплатить с них подоходный налог по новой шкале. Появление этого законопроекта раскрывает смысл заявления Бориса Федорова о том, что с 15 июля 1998 года ГНС намерена поинтересоваться доходами 700 тысяч россиян. Логика такая: сначала перед налогоплательщиком рисуют перспективу уголовного дела, а потом предлагают оформить явку с повинной, которая позволяет легализовать доходы и избежать преследования.
Сколько все это принесет консолидированному бюджету, сказать трудно. По неофициальной информации, власти рассчитывают на 10 млрд рублей. Что станет с их расчетами после обсуждения инициатив в парламенте, предсказать невозможно.
ВЛАДИМИР СТУПИН
Из думских баталий правительство вышло с 5 млрд рублей дополнительных доходов и слабой надеждой сэкономить 40 млрд на трансфертах
Две шкалы подоходного налога
| Годовой доход, тыс. руб. | Действующая шкала | Новая шкала |
|---|---|---|
| До 20 | 12% | 12% |
| 20-40 | 2,4 тыс. плюс 15% суммы, | 2,4 тыс. плюс 15% суммы, |
| превышающей 20 тыс. | превышающей 20 тыс. | |
| 40-60 | 5,4 тыс. плюс 20% суммы, | 5,4 тыс. плюс 20% суммы, |
| превышающей 40 тыс. | превышающей 40 тыс. | |
| 60-80 | 9,4 тыс. плюс 25% суммы, | 5,4 тыс. плюс 20% суммы, |
| превышающей 60 тыс. | превышающей 40 тыс. | |
| 80-100 | 14,4тыс. плюс 30% суммы, | 5,4 тыс. плюс 20% суммы, |
| превышающей 80 тыс. | превышающей 40 тыс. | |
| Более 100 | 20,4 тыс. плюс 35% суммы, | 17,4 тыс. плюс 30% суммы, |
| превышающей 100 тыс. | превышающей 100 тыс. |