Правительство повторит самооцифровку
Проект "электронного правительства" одобрен профильной комиссией Белого дома
Правительственная комиссия по информатизации госорганов одобрила "Системный проект формирования в РФ электронного правительства". Это дает возможность обсуждения расходов на проект с 2011 года в рамках новой госпрограммы. Документ, готовившийся Академией народного хозяйства (АНХ) и Высшей школой экономики (ВШЭ) по заказу "Ростелекома", предполагает в 2010–2015 годах рывок в цифровизации системы госуправления. Предыдущая попытка в 2002–2009 годах создания "электронного правительства" к 2014 году стоимостью до 77 млрд руб. закончилась для Белого дома провалом.
Вчера пресс-служба Минсвязи сообщила об одобрении правительственной комиссией по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления "Системного проекта формирования в РФ электронного правительства". Этот документ президент Дмитрий Медведев поручил подготовить Минкомсвязи поручением от 10 июля 2009 года. Оператором инфраструктуры проекта "электронного правительства" был назначен "Ростелеком", который заказал разработку в АНХ и ВШЭ.
Ситуация вокруг проекта сразу стала напряженной. В октябре 2009 года премьер-министр Владимир Путин перераспределил средства ФЦП "Электронная Россия" в пользу будущего "электронного правительства", затем критике эту ФЦП подверг глава аппарата правительства Сергей Собянин. Де-факто предыдущая версия "электронного правительства" создавалась в рамках ФЦП с 2002 года (стоимость по паспорту ФЦП — 77,1 млрд руб.: 39,3 млрд для федерального правительства, 37,8 млрд для регионов и муниципалитетов). Действие ее заканчивается в 2010 году без существенных достижений (программа, предусматривавшая окончательное создание "электронного правительства" в РФ к 2014 году, существенно недофинансировалась), однако предполагалось, что "электронное правительство" будут создавать на базе именно этой ФПЦ,— она не завершена ни по целям, ни по финансированию.
Первая версия "системного проекта", исходя из которого можно было оценить финансовые потребности для новой попытки создания "электронного правительства", появилась в начале 2010 года. Она подверглась крайне резкой критике экспертов, в частности Российского союза IT-директоров. Затем в дело вмешались взаимоотношения ветвей власти: претензии к проекту, курировавшемуся Минкомсвязи, предъявили представители комиссии при президенте по модернизации и технологическому развитию экономики. Впрочем, рабочая группа этой комиссии, по сообщению Минкомсвязи, согласовала "системный проект" — в конце июня 2010 года.
При этом в феврале 2010 года уже премьер-министр Владимир Путин занялся "электронным правительством". 6 февраля он своим распоряжением создал профильную комиссию по внедрению информационных технологий в деятельность госорганов и органов местного самоуправления во главе с Сергеем Собяниным. Ранее за "электронное правительство" в Белом доме отвечала правительственная комиссия по федеральной связи и информационным технологиям (создана 28 марта 2008 года, возглавляет ее министр связи Игорь Щеголев, работу комиссии обеспечивает Минкомсвязи), которая переименована в правительственную комиссию по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации. С этой переформулировкой у нее отобраны полномочия по "электронному правительству", работу новой комиссии обеспечивает уже не Минкомсвязи, а аппарат правительства РФ.
Борьба трех комиссий — президентской, правительственной по информатизации и правительственной по технологическим вопросам информатизации — оставляла разработку "Ростелекома", ВШЭ и АНХ без движения. Лишь 13 июля комиссия Сергея Собянина одобрила документ. Это позволяет начать работу над бюджетированием и новой ФЦП, в рамках которой будет создаваться "электронное правительство", и госпрограммы "Информационное общество" на 2011–2020 годы, согласно которой и будет реализовываться "системный проект".
В целом проект "электронного правительства" (см. справку) предполагает в 2010–2012 годах тесную координацию его создания с регламентацией предоставления госуслуг, чем с 2009 года в рамках очередного этапа административной реформы занят и аппарат Белого дома, и Минэкономики. Напротив, с важнейшим с точки зрения Минфина процессом в правительстве, внедрением программы повышения эффективности бюджетных расходов, "системный проект" почти не связан. Разработчики относят требования Минфина лишь к финансированию самого проекта — но к новым финансовым технологиям госуправления "электронное правительство" как таковое не привязывается.
Разработка выглядит на порядок более сложной и комплексной, чем большинство работ по этой теме за два последних десятилетия. Опыта реализации такого масштаба проектов в правительстве РФ нет. Впрочем, если ее удастся реализовать в заявленных планах, возможно быстрое сокращение отставания РФ от мировых темпов информатизации власти, определенного провалом "Электронной России" в 2002–2009 годах.
Что считают "электронным правительством"
"Системный проект" на 2010–2015 годы предполагает решение не столько "аппаратно-программных" задач, сколько в первую очередь юридических аспектов цифровизации систем госуправления. Важнейшая задача в рамках проекта — обеспечение юридической значимости электронных трансакций в госуправлении как в предоставлении госуслуг, так и в межведомственном взаимодействии. Речь идет, например, о полном уравнивании в правах электронной и бумажной справки при любом взаимодействии с госорганами.
"Системный проект" объявляет не входящими в "инфраструктуру “электронного правительства”" внутриправительственную ГАС "Управление", специфические учетные системы типа ЕГРЮЛ, системы ведомственного документооборота. По крайней мере на первом этапе объявляется нереалистичным создание единого "интеграционного брокера", который бы обеспечил интеграцию наработок, созданных в рамках старой ФЦП. Документ предполагает некоторое ограничение принципа равнодоступности электронных госуслуг в пользу более сжатых сроков разворачивания системы и глубины реализации идеи "электронного правительства" там, где оно может работать.
Версия документа от 4 мая 2010 года объявляла спорной и идею внедрения в течение пяти-семи лет "единого электронного удостоверения" гражданина РФ. Приоритеты на 2010–2012 годы, согласно "системному проекту",— создание электронного нотариата и систем хранения электронных документов, единая система идентификации пользователей, реестры стандартов.
Документ содержит оговорки, ограничивающие создание "вертикалей власти", локальных монополий в "электронном правительстве" и барьеров для аутсорсинга его функциональных составляющих вне госсектора. Инфраструктурная информационная система "электронного правительства" должна обеспечивать взаимодействие "неопределенного круга информационных систем, в том числе неизвестных заранее", в рамках открытых стандартов и "технологической нейтральности" к программному обеспечению и аппаратным платформам.
Создатели проекта скептически относятся к попыткам создания в РФ замкнутой информационной системы для госструктур: "системный проект" резко критикует главную разработку Росинформтехнологий в этой сфере — Общероссийский государственный информационный центр. Документ декларирует необходимость снятия ряда криптографических ограничений и режима секретности на картографическую информацию, в том числе введенного "в период 1942–1948 годов" и действующего по сей день. Наконец, документом провозглашается и необходимость обнуления импортных пошлин на IT-оборудование.