Правительство хочет поднять плату за землю, ужесточить сбор пенсионных взносов и побольше взять с "Газпрома". В Думе считают, что этого мало
Государство снова заинтересовалось, где граждане берут деньги на дорогие покупки
Президент разрешил налоговой полиции арестовывать имущество должников
Минюст готовится к массовым беспорядкам
По 2400 рублей с гектара
Фискальное наступление властей началось — правительство внесло в Госдуму первый пакет ужесточающих налоговое законодательство проектов. Это пробный шар: от того, примет ли парламент эти документы, зависит, как в дальнейшем будет действовать правительство. Или за предложенными проектами последуют новые, или кабинету придется пойти окольным путем и оформлять налоговые решения не законами, как положено, а указами президента.
Два правительственных проекта повышают плату за землю. Первый из них — "О внесении дополнения в федеральный закон 'О федеральном бюджете на 1998 год'" — предусматривает, что уже с июля ее ставки будут увеличены сразу в четыре раза. Сейчас плата за землю очень низка. За 1 га сельхозугодий в прошлом году она составляла, например, всего от 3 рублей в Магаданской области до 30 рублей в Краснодарском крае (все суммы приводятся в новых рублях). Столько же платили владельцы личных подсобных хозяйств в сельской местности. Минимальные ставки налога на прочие земли в 1997 году колебались в зависимости от местности в пределах 300-600 рублей за гектар. Правда, базовые ставки умножали на повышающие коэффициенты для разных видов городских земель (максимальный коэффициент — 4,5), курортных территорий (максимальный коэффициент — 8) и т. д. А за особенно выгодные участки местные власти могли увеличить плату еще в два раза. Но в целом она для налогоплательщика погоды все равно не делала: доля поступлений от земельного налога в доход бюджета-98 при нынешних ставках должна составить лишь одну трехсотую.
Если пройдет правительственный закон, эта доля с середины года вырастет в четыре раза. Только по базовым ставкам власти соберут 120 рублей с гектара сельскохозяйственных земель и по 2400 рублей за гектар — с других участков, например с личных наделов в городской черте. Если учесть, что значительная часть населения российских городов, месяцами не получающего зарплату, живет плодами своего подсобного хозяйства, такое повышение для них трудно назвать незначительным. Для жителей городских квартир оно означает небольшое увеличение квартплаты, в которую входит земельный налог.
Во втором законопроекте — "О внесении дополнений в закон Российской Федерации 'О плате за землю'" — правительство предлагает удвоить налог на землю, которая не используется или используется не по назначению. Если, например, фермер не смог в срок освоить землю или, вместо того чтобы засеять ее пшеницей, стал пасти на ней коров, ему придется платить в два раза больше. То же самое относится к предприятию, которое вынуждено было приостановить производство на своей территории; к владельцу магазина, из-за отсутствия денег не успевшего открыть торговлю в установленный срок, и т. д. Хотя такое наказание за нерациональную эксплуатацию земли выглядит вполне обоснованным, ясно, что на деле местные власти будут использовать любой повод для введения штрафной ставки земельного налога.
Оба земельных законопроекта имеют шанс понравиться региональным властям, а значит, и Совету федерации — ведь от 50 до 100% земельного налога остается на местах. Правительство рассчитывает, что эти законы принесут бюджетам всех уровней дополнительно порядка 3,3 млрд рублей (2,6 млрд — общее повышение, 700 млн — штрафное).
Сложнее будет провести проекты через Госдуму: позиции аграриев и коммунистов там чрезвычайно сильны, достаточно вспомнить историю противостояния президента и Думы при принятии Земельного кодекса.
По 29% с зарплаты
Если земельные законы должны пополнить бюджет за счет собственников и арендаторов земли, то другая группа проектов затрагивает интересы всех граждан без исключения.
Так, правительство решило, что пришло время реанимировать печально известный законопроект "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам", посягающий на свободу личных расходов. Этот проект в 1996 году был раскритикован и похоронен бюджетным комитетом Думы, а в прошлом году — Советом федерации (см. справку). Теперь исполнительная власть делает очередную попытку сделать его законом. Согласно документу, обо всех сделанных гражданами покупках на сумму свыше 1000 минимальных зарплат (около $13,5 тыс.) торговые организации обязаны сообщить налоговым органам. Те проверяют, мог ли покупатель позволить себе такую роскошь, сопоставив сумму с имеющимися у них данными о его доходах. В случае несоответствия придется доплатить налог, да еще и выложить штраф. Ответ придется держать и в том случае, если общая сумма приобретений за год будет превышать 3000 минимальных зарплат (около $40 тыс.). На первый взгляд закон затронет интересы только богатых. Но это не так: в трудном положении окажутся многие граждане со средним достатком, годами копившие деньги на квартиру или приличный автомобиль.
Впрочем, названный документ хотя бы декларативно может претендовать на борьбу с сокрытием сверхдоходов. Следующие два однозначно посягают на деньги малоимущих и среднеобеспеченных граждан.
В проекте "О порядке повышения минимального размера оплаты труда, установления и индексации размеров социальных выплат населению" предлагается поставить индексацию социальных выплат в зависимость от наличия денег на эти цели в федеральном бюджете или государственных внебюджетных фондах. То есть доходы получателей социальной помощи (пособия на ребенка, по безработице, в связи с временной нетрудоспособностью и т. п.) не будут расти автоматически при повышении минимальной оплаты труда. А только в том случае, если правительство найдет на это средства. Об индексации социальных выплат, следовательно, можно будет забыть.
Законопроект "О внесении изменений и дополнений в порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ" ужесточает сбор пенсионных взносов. Он устанавливает фиксированную дату платежей — не позднее 15 числа каждого месяца. За неуплату или просрочку вводятся пени и штраф. Иными словами, отдать деньги Пенсионному фонду придется независимо от того, получили вы зарплату или нет. Поскольку 1% из положенных 29% (от фонда оплаты труда) платят сами работники, может получиться, что их деньги будут поступать в Пенсионный фонд, а зарплату им будут задерживать.
По $10 тыс. со стола
Правительство, разумеется, не собирается возлагать тяготы выхода из финансового кризиса исключительно на граждан. Поделиться с государством в очередной раз предложат и крупным компаниям.
Один законопроект из пакета, "О внесении изменений в статью 5 федерального закона 'Об акцизах'", нацелен на деньги российского газового монополиста — РАО "Газпром". Проект предусматривает переход на уплату акцизов по отгрузке. До сих пор газодобытчики платили их после получения денег с потребителей. По новой системе им придется вносить акциз из собственного кармана, не дожидаясь, пока им заплатят за газ.
Правительство утверждает, что до конца года эта мера принесет в бюджет дополнительно порядка 1 млрд рублей. Но оно явно лукавит: цифра сильно занижена. На заседании думского бюджетного комитета в прошлый понедельник представитель правительства даже не пытался ее обосновать. Зато газовики свои подробные расчеты представили — по ним получается, что изменение порядка уплаты акциза обойдется "Газпрому" не менее чем в 20 млрд рублей. По сути, "Газпром" должен открыть кредитную линию российскому правительству, причем кредит будет беспроцентный. Самим же газовикам, чтобы поддерживать новый порядок расчетов, придется занимать деньги у банков. Естественно, под проценты.
Между тем сейчас потребители должны газовикам за уже отпущенный газ 117 млрд рублей, из них 15 млрд — долги бюджетных организаций. У "Газпрома" уже не те возможности по заимствованию средств, что были в прошлом году, когда Рем Вяхирев без особого труда получил зарубежный кредит, чтобы погасить задолженность по налогам. На последних аукционах акции концерна продавались с трудом. Упали котировки его ADR и GDR за рубежом. Получить дополнительные средства за счет повышения тарифов на газ тоже не получится. Напротив, недавно президент издал указ о понижении цен на оптовые поставки газа. Так что, даже если законопроект и пройдет — а поскольку депутаты не жалуют газового монстра, шансы на это есть,— на практике реализовать его будет чрезвычайно трудно.
То же самое можно сказать и о другом касающемся бизнеса законопроекте — "О сборе с игорных заведений". Предполагается, что владельцы игорных заведений будут платить не процент от прибыли, как сейчас, а фиксированную сумму с каждого стола в казино, с каждого окна приема ставок и т. д. По $10 тыс. в месяц. Правительство оценило экономический эффект этого проекта в 1,2 млрд рублей. Но казино — не беззащитные владельцы подсобных хозяйств. Собрать с них деньги еще нужно суметь, а техника укрытия доходов у них давно отработана.
Вне зависимости от степени их реалистичности правительственные проекты ждет в парламенте непростая судьба. Главный упрек, который предъявляют к ним депутаты, сформулировал председатель бюджетного комитета Александр Жуков, по словам которого "пакет не является принципиальным". С ним согласны зампред комитета по собственности Иван Грачев ("Яблоко"): "Все законопроекты в пакете правильные, но какие-то второстепенные; они рассчитаны на сиюминутные результаты, которые в будущем не облегчат ситуацию" — и председатель комитета по труду и социальной политике Сергей Калашников (ЛДПР): "Пакет целостных, стратегических решений в себе не содержит". Поэтому думцы не намерены в нем разбираться до намеченного на 10 июня обсуждения антикризисной программы правительства в целом.
Должников — под арест
В запасе у исполнительной власти, как уже было отмечено, есть и проверенное средство обхода законодателей — президентские указы. Правда, это инструмент не универсальный: любое вмешательство в налоговую систему легитимно только с согласия законодателей. Но если Дума откажется помочь правительству в новой фискальной войне, указы могут сыграть в ней решающую роль. Яркое тому подтверждение — подписанный президентом 29 мая 1998 года указ "О мерах по обеспечению безусловного исполнения решений о взыскании задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам".
Указ возвратил налоговым полицейским право арестовывать имущество должников государства. Теперь они смогут в трехдневный срок со дня вынесения решения о взыскании налоговой задолженности обратить его на имущество и произвести его административный арест. Причем независимо от того, сделал ли банк, обслуживающий текущий счет должника, отметку о недостаточности денежных средств.
Право арестовывать имущество бюджетных должников налоговые полицейские потеряли 5 ноября 1997 года, после вступления в силу федерального закона "О судебных приставах". По этому закону право арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество перешло от налоговой полиции к судебным приставам — силовой структуре Минюста. Она же получила право ареста денежных средств и иных ценностей должника, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и других кредитных организациях. Таким образом, налоговая полиция оказалась разоруженной.
Хотя институт судебных приставов должен был заработать с 1 января 1998 года, их корпус до сих пор не сформирован. Соответственно, никаких арестов они пока не производили. Налоговая полиция, разумеется, тоже. Но ничего, теперь она снова сможет заняться любимым делом.
Профсоюзы — под суд
Когда правительство вступит в жаркую схватку за деньги налогоплательщика, прикрывать его с тыла будет Минюст, который уже вооружается на случай массовых беспорядков. Он сделал выводы из шахтерских акций протеста, разумно предположив, что в условиях фискального нажима (а невыплата зарплаты — одно из его проявлений) протесты обретут второе дыхание. Министр юстиции Павел Крашенинников издал приказ "Об усилении контроля за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям". Теперь в любых массовых мероприятиях, проводимых партиями, общественными движениями, профсоюзами, будет — в полном соответствии с законом "Об общественных объединениях" — участвовать представитель органа юстиции. И "в случае противоправных проявлений принимать необходимые меры".
Разумеется, бороться с "проявлениями" Минюст будет не так, как дивизия имени Дзержинского. Он будет пресекать не собственно беспорядки, а деятельность организаций, их вдохновляющих. Согласно приказу, после двух письменных предупреждений органы юстиции будут подавать иск в суд с требованием приостановить деятельность той или иной организации или аннулировать ее регистрацию. Есть и другой, более быстрый вариант: можно обратиться в прокуратуру, которая имеет право приостановить деятельность организации без лишних проволочек. Так что действие приказа Крашенинникова смогут ощутить на себе и профсоюзы, и левые общественные организации, и оппозиционные политические партии и движения.
Пока, правда, они никаких опасений по поводу нового приказа не высказывают. Действительно, Минюст, как федеральный орган регистрации общественных организаций, должен располагать инструментами контроля за своими подопечными — и прежде всего за соответствием их реальных действий заявленным в уставах целям и задачам. К тому же в конфликтной ситуации действия Минюста можно обжаловать в суде. И тем не менее можно не сомневаться: чем ближе выборы, тем чаще общественным организациям придется это делать.
ВЛАДИМИР СТУПИН
--------------------------------------------------------
Правительство снова внесло в Госдуму закон о контроле за расходами граждан. Согласно ему, под подозрением оказывается каждый, кто единовременно потратил больше $13,5 тыс.
Теперь Минюст сможет быстро пресечь деятельность любой общественной организации, повинной в "противоправных проявлениях". Например, в блокаде железных дорог
--------------------------------------------------------
Хроника борьбы с крупными расходами
1994. В правительстве рождается идея ввести контроль за расходами граждан, чтобы получить информацию об их доходах.
1994-1995. Минфин разрабатывает законопроект "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам".
Январь 1996. Законопроект передан на рассмотрение правительства.
Март 1996. Минфин впервые публично заявил о готовящемся законопроекте.
Апрель 1996. Издательский дом "Коммерсантъ" начал кампанию против неразумных налогов вообще и законопроекта в частности.
10 июня 1996. Правительство внесло законопроект в Госдуму.
15 июля 1996. Бюджетный комитет Госдумы раскритиковал законопроект и постановил создать согласительную комиссию по его доработке. Это означало, что проект будет похоронен в парламенте.
Сентябрь 1996. Губернатор Нижегородской области Борис Немцов внес в Госдуму собственный законопроект с таким же названием и почти таким же содержанием.
6 февраля 1997. Бюджетный комитет Госдумы рекомендовал Госдуме принять немцовский законопроект.
9 апреля 1997. Госдума приняла немцовский законопроект в первом чтении.
24 сентября 1997. Госдума приняла законопроект во втором чтении.
19 ноября 1997. Госдума приняла законопроект в третьем чтении, что вызвало на российском рынке бум крупных покупок — все спешили потратить деньги до того, как закон вступит в силу.
3 декабря 1997. Совет федерации под давлением общественности и прессы, в частности изданий "Коммерсанта", отклонил законопроект.
Май 1998. Правительство вновь внесло законопроект в Госдуму и попросило ускорить его принятие.