Президент решил отобрать у уголовников государственную власть. Но их права защищает Конституция
Российские торговцы свергли власть контрольно-кассовых машин
Негосударственные пенсионные фонды начали работать по закону
Избирательная комиссия строгого режима
Президент внес в Государственную думу законопроект "О внесении поправок в федеральные законы 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации' и 'Об основах государственной службы Российской Федерации'". Разработчики документа поставили перед собой благую цель — предотвратить проникновение в органы государственной власти и местного самоуправления уголовников. Но средства оказались негодными: законопроект нарушает российскую Конституцию.
Документ устанавливает, что кандидаты в различные органы государственной власти обязаны при регистрации предоставлять избиркомам сведения о возрасте, образовании, семейном положении, гражданстве, роде занятий и, главное — о своих доходах, имуществе и наличии судимостей. Это касается кандидатов в депутаты Госдумы, региональных и муниципальных органов представительной власти, а также — в губернаторы и в главы муниципальных образований.
Одновременно президент предлагает запретить поступление на государственную службу лиц с неснятой или непогашенной судимостью за тяжкие и особо тяжкие преступления — то есть за те, по которым Уголовный кодекс предусматривает максимальный срок лишения свободы свыше 5 лет. Иными словами, осужденный за тяжкое преступление сможет рассчитывать на госслужбу минимум через шесть лет после освобождения. Правда, претендентов на государственные должности типа "А" (президент России, премьер-министр, руководители федеральных министерств и ведомств и др.) это ограничение почему-то не касается.
Проект дает избирательным комиссиям право проверять достоверность представленных им кандидатами сведений. Это по меньшей мере странно. Выяснять имущественное положение и размер доходов кандидата; проверять, правду ли он рассказал о своем семейном положении,— никак не дело избиркомов. К тому же законопроект не разъясняет, что именно понимать под семейным положением, а следовательно, особенно ретивые члены избирательной комиссии могут взять в разработку всю биографию кандидата — посмотреть, например, как у него обстоят дела с внебрачными детьми, есть ли любовница (любовник) и т. д. И если кандидат не все рассказал комиссии о своей личной жизни, в регистрации ему могут отказать. Впрочем, будем надеяться, что до такого абсурда дело не дойдет.
Настоящая беда не в том, что законопроект в некоторых своих частях противоречит здравому смыслу, а в том, что он в целом противоречит Конституции. Предложенные президентом поправки очевидно нарушают право граждан на неприкосновенность частной жизни (статья 24 Конституции), право на равный доступ к государственной службе и право избирать и быть избранным (статья 32). Более того, законопроект подвергает сомнению фундаментальный конституционный принцип равенства всех перед законом.
Правда, президент ссылается на статью 55 Конституции, согласно которой права и свободы могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, государственной безопасности, прав и свобод других лиц. Однако он при этом совершенно забывает о существовании статьи 56. А она гласит, что право на неприкосновенность частной жизни не может быть ограничено ни при каких условиях.
Это значит, что, даже если поправки будут приняты, Конституционный суд признает их незаконными по жалобе первого же "обиженного" кандидата. И придется-таки его зарегистрировать. И скорее всего, он станет депутатом (губернатором, мэром и т. д.). Потому что, как показывает практика, ни уголовным прошлым, ни настоящим российского избирателя не удивишь. Он привык верить своим избранникам на слово.
Деньги мимо кассы
Конституционный суд (КС) России своим постановлением упразднил с 12 мая 1998 года пункт закона "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением", по которому с организации, ведущей такие расчеты без применения контрольно-кассовой машины (ККМ), взимался штраф в 350 минимальных месячных оплат труда. КС постановил, что штраф нужно определять по Кодексу РСФСР об административных правонарушениях, часть 5 статьи 146 которого устанавливает его в пределах 50-100 минимальных зарплат (4,2-8,4 тыс. рублей). Конкретный размер штрафа будет отныне определять суд, списывать деньги в бесспорном порядке налоговые органы не имеют никакого права — это КС специально уточнил.
Кроме того, суд отметил, что кодексу противоречат и другие статьи закона о применении ККМ — одна из них устанавливает штраф до 700 минимумов (около 60 тыс. рублей), в то время как в кодексе ясно сказано: штраф не может превышать 100 минимумов (8,4 тыс. рублей). Суд предложил Федеральному собранию срочно привести эти статьи закона в соответствие с кодексом.
Решение КС будет иметь два следствия.
Во-первых, лишатся существенного дохода налоговые органы (они оставляли себе 20% штрафов) и местные бюджеты (80%). Теперь об этих деньгах (см. диаграмму) придется забыть: дело даже не в снижении размера штрафов, а в том, что их придется взыскивать через суд, что, как известно, дело трудное, долгое и довольно накладное.
Во-вторых, продавцам станет легче скрывать свою прибыль. Ведь они именно потому и не пользуются ККМ, что машину, как говорится, не обманешь: она все равно расскажет налоговым службам, сколько ты наторговал. А нет машины — нет прибыли. Нет прибыли — нет налогов. По официальной статистике, рентабельность в торговле сейчас не превышает 1%; на самом деле — раз в десять больше. До сих пор, по подсчетам ГНС, бюджет из-за манипуляций с ККМ ежегодно недополучал до 80 млрд старых рублей. Теперь потери могут вырасти на порядок.
Государственный полупенсион
12 мая 1998 года президент России подписал закон "О негосударственных пенсионных фондах". Те, кто не верит, что государство обеспечит ему в старости достойную жизнь, могут заключить договор с негосударственным пенсионным фондом (НПФ).
На увеличение государственных пенсий в ближайшее время вряд ли стоит рассчитывать. Судите сами. 1 февраля 1998 года вступил в силу закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий". Сам порядок здесь описывать не место, скажем только, что он ставит размер пенсии в прямую пропорциональную зависимость от средней месячной российской зарплаты. Правительство загодя подсчитало, во что обойдется этот закон, ужаснулось и стало искать выход. Он быстро нашелся: если нельзя изменить закон, нужно изменить размер зарплаты. В конце 1997 года появилось постановление #1660 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за 4 квартал 1997 года для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 года". Зарплату утвердили равной 760 тыс. старых рублей, хотя, по официальной статистике (данные Госкомстата!), она составила более 1 млн рублей. И 1 февраля пенсии вопреки названию закона ("О порядке... увеличения... пенсий") у большинства пенсионеров не выросли (см. диаграмму).
И не могли вырасти: у правительства денег нет даже на зарплаты, дефицит бюджета Пенсионного фонда растет — куда уж там пенсии повышать. 12 мая на парламентских слушаниях, посвященных пенсионной реформе в России, было признано, что государство не в состоянии поддерживать необходимый жизненный уровень пенсионеров. Они получают примерно вполовину меньше, чем в декабре 1991 года.
Конечно, сегодняшним пенсионерам закон о НПФ не поможет. Но по крайней мере у тех, кто сейчас работает, появляется шанс не ставить свое будущее в зависимость от бюджетного кризиса и проблем Пенсионного фонда России. НПФ, согласно закону, формируют и размещают самостоятельно или через управляющую компанию собственные средства, включая пенсионные резервы (активы, которые формируются за счет взносов вкладчиков). Полученный доход направляется на пополнение пенсионных резервов и покрытие расходов, связанных с обеспечением деятельности фонда. Основанием для получения негосударственной пенсии является достижение установленного правилами фонда пенсионного возраста.
Так что можно было бы порекомендовать всем гражданам заключить договоры с НПФ и жить спокойно. Если бы не одно "но". Эксперты Ъ проанализировали условия, которые предлагают существующие НПФ (см. "Деньги", #44 за 1997 год), и пришли к выводу, что, если у вас есть лишние деньги, их все-таки лучше отнести не в пенсионный фонд, а в банк.
Московский тотализатор
Мэр Москвы издал распоряжение "О порядке содержания и условиях лицензирования деятельности пунктов тотализатора на территории Москвы". Документ предписывает всем содержателям тотализаторов получить лицензии нового образца. Правда, все ранее выданные лицензии остаются действительными.
Чтобы получить новую лицензию, нужно подать заявку в Московскую лицензионную палату, приложив к ней целый пакет документов. В частности, он должен содержать правила заключения пари, а также справку о постановке на учет в налоговой инспекции. Лицензия выдается на год, ее продление осуществляется в том же порядке, что и получение новой лицензии.
Палата направляет все данные в ГУВД для проверки "благонадежности" заявителя — на это отводится три дня. Затем, если добросовестность организаторов тотализатора не вызывает сомнений, документы передаются в следующую инстанцию — комиссию при правительстве Москвы по регулированию и соблюдению законности в сфере игорного бизнеса. Комиссия изучает заявку; для детального анализа документов она имеет право привлекать независимых экспертов. Какими критериями руководствуются члены комиссии, решая, достоин ли тот или иной заявитель открыть свой тотализатор, неизвестно — по крайней мере в распоряжении про это ничего нет. Зато в нем указан срок: вся эпопея с получением лицензии, если верить мэру, займет не более 30 дней (отказ можно получить несколько быстрее).
За получение лицензии содержателю тотализатора придется, разумеется, заплатить. Перечень его расходов также утвержден распоряжением. За рассмотрение заявления плата составляет один минимальный оклад (83,5 рубля), так что отказ можно получить почти даром. В случае положительного решения придется выложить 100 минимальных зарплат (8,4 тыс. рублей), если вы получаете лицензию впервые, и 50 минимумов (4,2 тыс. рублей), если речь идет о ее продлении. Открытие сети пунктов тотализатора обойдется в 3 минимальные зарплаты (250 рублей) за каждый. Дешевле заплатить: если в результате проверки выяснится, что хотя бы один пункт в сети не имеет лицензии, ее будут лишены все тотализаторы этого содержателя.
Если избирком откажется признать уголовника кандидатом в депутаты или губернаторы, то его обяжет сделать это Конституционный суд