Депутаты вчера изменили Бюджетный кодекс, принятый еще в 2001 году, но отказались рассматривать до конца летней сессии проект Налогового кодекса. Новое налоговое законодательство будет принято не ранее сентября, что лишает правительство возможности подготовить проект госбюджета-2011 на основе более реалистичной доходной базы, говорят депутаты.
Верховная рада вчера утвердила новую версию Бюджетного кодекса, поданную правительством Николая Азарова. Напомним, 6 июля депутаты рассмотрели во втором чтении 641 поправку к проекту закона #6495 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс", поступившую с момента его принятия в первом чтении 17 июня, и приняли решение перенести утверждение кодекса на четверг, а также согласовать новую версию документа с Главным юридическим управлением аппарата Верховной рады (см. Ъ от 7 июля). Вчера закон поддержали 245 депутатов.
К окончательному голосованию неизменным в кодексе остался механизм распределения доходов между государственным и местными бюджетами, которым предполагается выделить 23 млрд грн. Парламенту возвращены некоторые полномочия, в частности право возвращать проект бюджета на доработку в Кабинет министров и принимать документ в третьем чтении. Не согласились депутаты с тем, чтобы позволить правительству и местным властям утверждать размеры социальных гарантий до их закрепления в законе. "Если не будет денег, они смогут не выполнять стандарты",— предупредил вице-спикер Адам Мартынюк (КПУ). Изъятие этой статьи из кодекса поддержали 369 депутатов, в том числе оппозиция.
По словам господина Мартынюка, чтобы исключить вероятность ветирования Бюджетного кодекса при подготовке документа ко второму чтению были учтены замечания главы государства. Виктор Янукович выступал против расширения полномочий Кабинета министров и ограничения возможностей президента использовать право вето. Отметим, что вето Виктора Ющенко осенью 2009 года не позволило принять Бюджетный кодекс, подготовленный правительством Юлии Тимошенко.
Нового Бюджетного кодекса недостаточно для подготовки госбюджета на будущий год, так как налоговая база (см. справку) будет изменена уже после 15 сентября, когда в Раду будет внесен проект закона "О госбюджете на 2011 год", говорят депутаты. Заместитель председателя комитета по вопросам бюджета Олег Ляшко (БЮТ) не исключает, что Кабмин разработает проект бюджета, основываясь на несуществующей налоговой базе, как это было в прошлом году, когда правительство Юлии Тимошенко использовало нормы непринятого Бюджетного кодекса. "Коалиции дали задание голосовать, они проголосуют и за такой бюджет",— считает господин Ляшко. Ксения Ляпина ("Наша Украина--Народная самооборона") же полагает, что условия сотрудничества с МВФ не позволят Кабмину подготовить бюджет с нереальными показателями: "У них не будет другого выхода, кроме как подать бюджет на существующей налоговой базе".
В коалиции рассматривают и другие варианты выхода из сложившейся ситуации. Заместитель председателя фракции Партии регионов Валерий Коновалюк предлагает включить в налоговое законодательство нормы Налогового кодекса, регулирующие ставки налогов, до 15 июля. По его словам, это "позволит ориентироваться на новую доходную базу, а уже осенью подкорректировать вопросы администрирования". Коллега господина Коновалюка по коалиции Александр Голуб (КПУ) считает этот сценарий маловероятным. "Оппозиция не позволит этого сделать, в каждое изменение будут внесены правки. Думаю, бюджет будет приниматься так: правительство заложит определенные показатели, а потом под них попросит принять Налоговый кодекс",— говорит он.