Вчера Архангельский областной парламент ратифицировал договор между областью и Ненецким автономным округом (НАО) об исполнении нескольких полномочий округом. Накануне этот договор ратифицировал парламент НАО. О передаче округу вместе с полномочиями денег речи пока не идет.
В статье 26.6 закона "Об общих принципах организации органов власти субъектов РФ" говорится, что "в краях, областях, в состав которых входят автономные округа, полномочия органов власти субъектов РФ осуществляются органами власти областей, краев на всей территории, включая территорию АО, если иное не предусмотрено федеральными законами… или нет договоров между областью и автономными округами". С 2000 года НАО заключал договор с Архангельской областью, в состав которой он входит, о том, что оба субъекта абсолютно самостоятельны. В конце 2007 года договор заключен не был, и исполнение всех 28 полномочий Ненецкого автономного округа взяла на себя Архангельская область (см. “Ъ” от 11 ноября 2007 года). В область ушел и налог на добычу полезных ископаемых НАО. В 2008 году НАО (41 тыс. чел.) внес в консолидированный бюджет области 7449 млн руб., а получил в виде дотаций 198 млн руб. Архангельская область (1,3 млн человек) вложила 2212,1 млн руб.
Инициатива заключения договора о возвращении НАО части полномочий исходила от архангельского губернатора Ильи Михальчука. Во вторник этот договор был ратифицирован парламентом НАО, а вчера за него единогласно проголосовало заксобрание Архангельской области. Дату подписания договора вчера узнать не удалось: в администрации НАО на эту тему говорить с “Ъ” отказались, ничего не было и на сайте обладминистрации. По договору НАО возвращены полномочия по поддержке сельского хозяйства и некоммерческих организаций, привлечению заемных средств, а также организации и осуществлению межмуниципальных инвестиционных проектов и инвестиционных проектов, направленных на развитие инфраструктуры муниципалитетов. О возвращении вместе с полномочиями финансов на их исполнение речи пока не идет.
Назначенный в феврале 2009 года главой НАО Игорь Федоров настаивал на необходимости возвращения к договорным отношениям. Накануне мартовских выборов 2009 года полпред президента в Северо-Западном федеральном округе Илья Клебанов пообещал, что в условиях кризиса округу вернут полномочия и собираемые в НАО налоги будут оставаться в автономии. Летом прошлого года господин Федоров предложил господину Михальчуку "заключить договор о временном исполнении полномочий органами госвласти округа, чтобы не допустить падения уровня жизни населения в НАО". Архангельск тогда ответил, что "нет смысла менять уже выстроенную систему взаимоотношений".
Сегодня точка зрения области изменилась. По словам министра финансов области Елены Усачевой, договорная форма позволит улучшить социально-экономическое положение жителей НАО. Ее поддержал глава фракции ЛДПР в облсобрании Александр Харин: "Округ объективно лучше исполняет свои полномочия, вопросы решаются намного быстрей. Если бы в области с этим все было в порядке, она бы не вернулась к договорной форме".
"В 2009 году, в разгар кризиса, округ предложил вернуться к договору, но губернатор области отказал. Сейчас цена на нефть растет, нефтедобыча НАО на подъеме, налоги от нее могли бы идти в бюджет области, но она отказалась от полномочий, а значит, потеряет и средства на их исполнение",— пояснил “Ъ” архангельский политолог Андрей Чураков. Профессор факультета политологии Ростислав Туровский же считает, что "все полномочия, наверное, не вернут, но это признание того, что НАО может самостоятельно жить".