ОАО "Российские железные дороги" (РЖД) не смогло привлечь власти регионов к созданию как минимум четырех из двадцати шести пригородных пассажирских компаний (ППК). В результате монополия станет владельцем 100% акций этих ППК и будет нести полную ответственность за инвестиции в обновление подвижного состава. В будущем ОАО РЖД рассчитывает переложить ее на федеральный бюджет, а эксперты полагают, что местные власти могут попытаться выйти и из уже созданных пригородных компаний.
ОАО РЖД вчера объявило об одобрении правлением учредительных документов по созданию Северной и Калининградской ППК в виде ОАО, где 100% минус одна акция принадлежит ОАО РЖД, а по одной акции — АНО "Центр Желдорреформа". Обе ППК должны начать работу в виде агентов по продаже билетов с 1 августа, а с января 2011 года "постепенно осваивать перевозочную деятельность на данных направлениях и территориях" (Северная ППК на полигоне Ярославской и Вологодской областей, Калининградская ППК — в Калининградской области). В итоге ППК будут работать как перевозчики, заключив договоры с ОАО РЖД на аренду подвижного состава и оказания услуг инфраструктуры, управления и эксплуатации.
Создание ППК — ключевой элемент реформы пригородных пассажирских железнодорожных перевозок. Так они должны быть выведены из структуры ОАО РЖД с целью прекращения перекрестного субсидирования убыточных пассажирских перевозок за счет грузовых операций. С начала структурной реформы было создано семнадцать ППК, в большинстве из которых ОАО РЖД получило контрольные пакеты акций, передав миноритарные доли властям регионов, хотя, например, Башкирская ППК также на 100% принадлежит монополии. Всего до конца года в России должно быть создано двадцать шесть таких компаний. В пять из семи оставшихся ППК региональные правительства войдут, уверяют в ОАО РЖД, по одной компании продолжаются переговоры, и еще одна будет создана как 100-процентное дочернее общество монополии.
Финансирование деятельности ППК за счет региональных бюджетов будет закреплено до конца года федеральным законом о госзаказе на транспортные услуги, который должен быть принят до конца года. В пресс-службе Минтранса "Ъ" подтвердили, что законопроект разработан и в начале июня направлен на согласование в заинтересованные ведомства, после чего он будет внесен в правительство.
Но, как поясняют в ОАО РЖД, "социальный заказ" обеспечит только компенсацию выпадающих доходов монополии из-за заниженного уровня тарифов на пригородные перевозки: в 2009 году они составили 21,7 млрд руб., тогда как объем компенсаций из региональных бюджетов — всего 2,8 млрд руб. В конце мая премьер Владимир Путин пообещал помочь ОАО РЖД наладить финансовую дисциплину местных властей, пригрозив изменить порядок межбюджетных трансферов для тех региональных начальников, кто допускает неплатежи за пригородные перевозки. Включение же регионов в состав собственников ППК должно было обеспечить их участие в инвестициях в развитие компаний, прежде всего в обновление подвижного состава. В инвестпрограмме ОАО РЖД на 2010 год на эти цели запланировано всего 10,5 млрд руб., тогда как необходимые инвестиции до 2015 года оцениваются на уровне 134 млрд руб. (до 2030 года — 502 млрд руб.).
Кроме региональных инвестиций в ОАО РЖД надеются на поддержку из федерального бюджета. Но, по мнению экспертов, даже уже участвующие в ППК регионы могут пересмотреть этот вопрос. "Если эту ответственность можно переложить на федеральный бюджет, то вряд ли кто-то из губернаторов захочет финансировать закупку электричек за свой счет",— полагает директор исследовательского агентства Infranews Алексей Безбородов. Некоторые представители местных властей открыто объясняют, почему отказались от "настоятельного предложения" ОАО РЖД войти в уставный капитал ППК. Так, например, министр жилищной политики, энергетики, транспорта и связи правительства Иркутской области Петр Воронин считает, что регион не должен брать на себя ответственность за инвестиции в пригородное сообщение, поскольку "в любом случае не сможет влиять на ситуацию с пассажирскими перевозками".