Пока Госдума в целом была поглощена обсуждением вотума недоверия правительству, отдельные группы депутатов продолжали законотворческую деятельность. Одни готовили новый закон о выборах — на случай, если парламент все-таки распустят. Другие совершенствовали закон о порнографии — чтобы избиратели не слишком распускались.
Сексуальная реакция
В Госдуме подготовлен ко второму чтению проект закона "О государственном регулировании и контроле за оборотом продукции сексуального характера". Группа депутатов, среди которых такие известные деятели культуры, как Станислав Говорухин, Галина Волчек и Николай Губенко, решила обеспечить "формирование сексуальной культуры, воспитание и просвещение граждан". Для достижения этой благородной цели депутаты предлагают запретить оборот порнографических материалов и предметов, то есть их ввоз, рекламу, изготовление и распространение (хранить можно, хотя непонятно, где их в таком случае взять). Дело за малым: определить, что же такое порнография.
Чтобы справиться с этой непростой задачей, депутаты разработали целый понятийный аппарат. Прежде всего они решили отграничить порнографию от эротики и продукции сексуального характера. Эротика, как полагают авторы проекта, хотя и отображает сексуальное влечение и сексуальные действия, но делает это "художественно" и с целью удовлетворения "преимущественно духовных потребностей". Что касается продукции сексуального характера, то она "целенаправленно удовлетворяет потребности, связанные с сексуальным влечением". В отличие от "духовных потребностей" упомянутое влечение, кстати, тоже определено: это "совокупность переживаний, присущих человеку как носителю генов определенного пола".
Порнографией, согласно проекту, является продукция СМИ, иная печатная и аудиовизуальная продукция, в том числе реклама, а также сообщения и материалы, "содержащие самоцельно, грубо натуралистическое, циничное изображение и (или) описание насильственных действий сексуального характера, в том числе с несовершеннолетними, сексуальных действий, связанных с надругательством над телами умерших, а также совершаемых в отношении животных". Возможно, авторам нового закона не стоило так утруждать себя перифразами — определения педофилии, некрофилии и зоофилии легко найти в любом толковом словаре. Впрочем, это мелочи. Суть в другом: основными критериями порнографии становятся насильственность и самоцельность. А поскольку решать, что "самоцельно", а что "художественно", когда закон вступит в силу, предстоит отнюдь не Галине Волчек, не исключено, что скоро фильмы Пазолини, романы Берроуза и вообще значительная часть литературы и искусства XX века будут объявлены в России порнографией.
Запечатанные издания
Насколько целомудренным является тот или иной образчик сексуальной продукции, предстоит решать экспертизе, которая, согласно проекту, может быть государственной и общественной.
Государственные экспертные комиссии предполагается создавать при органах, выдающих лицензии на сексбизнес. Комплектоваться они будут из "специалистов, обладающих научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу". Отметим, что здесь трудно удержаться от расширительного толкования.
Общественная экспертиза будет проводиться общественными объединениями, имеющими соответствующую лицензию. Можно предположить, что организация экспертизы станет весьма прибыльным делом. Производители порнографии наверняка найдут средства убедить небогатых в своей массе экспертов в том, что их продукция "художественна" и, стало быть, вполне безобидна.
После этого порнодельцам останется только получить лицензию. Ее выдадут всем достигшим 21 года дееспособным гражданам России, кроме тех, кто имеет судимость или совершил оговоренные в проекте преступления (например, "против половой свободы личности").
И все, в течение трех лет, которые действует лицензия, ее владелец может спокойно заниматься своим делом. Правда, на распространение секспродукции будет введен целый ряд ограничений, которые следует признать разумными хотя бы потому, что они приняты в большинстве развитых стран. Так, эротические печатные издания можно будет рассылать по почте только в запечатанной непрозрачной упаковке, а торговать ими в розницу — только в запечатанной прозрачной упаковке и в специально предназначенных для этого местах (где именно, определят местные власти). По телевизору и радио трансляция секспередач будет разрешена только с полуночи до четырех часов утра — когда дети, которые еще не могут, и пенсионеры, которые уже не хотят, мирно спят.
Парламентский выбор
В ближайшее время рабочая комиссия Центризбиркома передаст на рассмотрение в парламент два законопроекта о выборах депутатов Госдумы. Первый разработан думским комитетом по законодательству в интересах самих депутатов, второй — депутатской группой "Российские регионы" в интересах исполнительной власти.
Проект комитета по законодательству детализирует положения закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вступившего в силу 30 сентября этого года (см. Ъ #36, с. 45). Он предполагает сохранение существующего смешанного типа избирательной системы, при котором половину депутатов выбирают по общефедеральному округу (партии и движения), а половину — по одномандатным округам. Это выгодно тем партиям, которые имеют высокий организационный потенциал и способны проводить активную избирательную кампанию в масштабах России. То есть в нынешних условиях выгодно прежде всего коммунистам.
Авторы проекта явно очень спешили — видимо, готовились встретить указ президента о роспуске парламента во всеоружии. Спешка, надо полагать, и стала причиной того, что в документе оказалось множество норм, прямо противоречащих упомянутому закону "Об основных гарантиях избирательных прав...".
Например, в ст. 17 говорится, что суд вправе не только отменить решение избирательной комиссии, но и принять решение по существу — то есть фактически определить исход выборов. Это противоречит ст. 21 и 63 закона о гарантиях.
Кроме того, избиркомы получают право ходатайствовать в суде об отмене регистрации кандидата в случае обнаружения финансовых нарушений с его стороны или со стороны объединения. В то же время по ст. 47 закона о гарантиях комиссия может отменять решения о регистрации кандидата самостоятельно, без всякого суда.
Еще одно противоречие связано с порядком формирования избирательных комиссий. Проект допускает назначение в них более одного члена с правом решающего голоса от одного избирательного объединения или блока. Закон же говорит прямо противоположное: не более одного члена от одной партии.
Помимо противоречий есть в проекте и пробелы — то, чего написать просто не успели. В частности, вообще ничего не сказано об агитации в средствах массовой информации, не расписана процедура финансирования выборов.
Впрочем, все это не имеет большого значения. Даже если проект примут в таком недоработанном виде, действовать все равно будет закон о гарантиях — он является приоритетным.
Кремлевский отбор
Проект, представленный "Российскими регионами", предусматривает коренную перестройку избирательной системы. Его авторы предлагают выбирать все 450 депутатов исключительно по одномандатным округам. То есть кандидаты будут баллотироваться в Думу сами по себе, а не по партийным спискам. Следовательно, сильные партии, например коммунисты, не смогут в полной мере использовать на выборах свои преимущества.
Одновременно меняется и порядок признания кандидата избранным. Сейчас таковым считается кандидат, который получил наибольшее число голосов. Согласно проекту, депутатом станет только тот, кто получит более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если больше 50% не удастся набрать никому, назначается повторное голосование. Потом, если нужно, еще одно. А нужно будет: в 1995 году большинство депутатов, избранных по одномандатным округам, одержали победу, набрав менее половины голосов.
Проект "Российских регионов", как и конкурирующий проект комитета по законодательству, имеет множество недостатков. Он не приводит в соответствие с действующим законодательством или вообще не включает целый ряд положений — в частности, о порядке сбора подписей избирателей, о предвыборной агитации, о финансировании выборов, о порядке установления итогов голосования и определения результатов выборов.
Однако у регионального законопроекта есть одно бесспорное достоинство — с точки зрения правительства, разумеется. Если он будет принят, влиять на разрозненную массу депутатов, избранных по одномандатным округам, ему будет гораздо легче, чем на монолитные фракции и партии. Именно поэтому Дума за такой проект никогда и не проголосует.
Подростковая семилетка
Правительство постановлением от 29 сентября 1997 года #1259 утвердило "Федеральную целевую программу развития Особой экономической зоны в Калининградской области на 1998-2005 годы". В течение семи лет область должна получить около 14 трлн рублей и стать самым богатым регионом России.
После того как в марте 1995 года появился указ "О признании утратившими силу и об отмене решений президента Российской Федерации в части предоставления таможенных льгот", Калининградская область фактически лишилась статуса свободной экономической зоны. Тогда калининградцы решили закрепить свои привилегии законодательно. В 1996 году Дума приняла закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области", который сохранял за областью таможенные льготы и предусматривал разработку специальной программы ее развития.
Основанием для этого стало бедственное положение региона. Общероссийский экономический кризис усугубляется в Калининградской области ее обособленным географическим положением и, как следствие, зависимостью от тарифной политики соседних государств в области энергетики и транспорта. В последнее время темпы падения промышленного производства были там в три раза выше общероссийских.
Осуществляться программа будет в три этапа.
Первый — создание необходимой нормативной базы и отбор первой группы "объектов экономического роста" (так в программе названы перспективные коммерческие организации и локальные свободные экономические зоны). Продолжительность — 1-1,5 года.
Второй этап — развитие инфраструктуры и первой группы объектов роста. Продолжительность — 1,5-2 года.
Третий этап — начало устойчивого роста экономики, который превратит Калининградскую область из дотационного региона в донора федерального бюджета. Продолжительность — 4,5-5,5 лет.
Обеспечить процветание Калининградской области должны коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны (производственные, таможенные, рекреационные, туристические) и Международный финансовый центр. Всем "объектам экономического роста" обещают господдержку. Они получат как прямые субсидии (около 3,4 трлн рублей из федерального бюджета за семь лет), так и госгарантии, под которые смогут привлечь деньги. Разработчики программы рассчитывают почти на 2,8 трлн рублей иностранных инвестиций.
В принятом правительством документе есть все, что в свое время было в планах и программах Госплана СССР. Так же ставятся задачи, определяются этапы с промежуточными результатами, устанавливаются источники финансирования с детальным расписанием получателей средств. Не хватает малости — механизма достижения поставленных целей. Перечислив Калининградской администрации деньги, российское правительство уже не в состоянии будет проконтролировать их распределение. Непонятно и то, какую ответственность будет нести конечный получатель средств за их нецелевое использование.
Наконец, нельзя не вспомнить, что до сих пор ни один из правительственных планов по созданию свободных и особых экономических зон (в Находке, Ингушетии, Кабардино-Балкарии) не помог государству добиться экономического роста. Пользу они принесли только тем, кто предпочитает пользоваться государственными деньгами, а налогов не платить вовсе.
Кто заплатит за Калининградскую экономическую зону (млрд рублей)
| Источники финансирования | 1998-2005 | 1998 |
|---|---|---|
| Федеральный бюджет | 3416,7 | 667,5 |
| (субсидии) | ||
| Федеральный бюджет (кредиты) | 3431,5 | 653,4 |
| Федеральный дорожный фонд | 891 | 309 |
| Областной бюджет | 673,6 | 135,8 |
| Собственные средства | 568,3 | 199,1 |
| предприятий | ||
| Акционерный капитал | 234,5 | 80 |
| Российские кредиты | 2398,46 | 332,36 |
| Иностранные кредиты | 543,8 | 168,6 |
| Прямые иностранные | 2783,7 | 768,2 |
| инвестиции | ||
| Всего | 14050,56 | 3004,96 |
ВЛАДИМИР СТУПИН