Посткиотскому соглашению противопоставили финансовое
Климатические переговоры в Бонне пока помогут лишь тропическим лесам
В прошедшую пятницу в Бонне (Германия) закончились двухнедельные климатические переговоры стран—сторон рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК ООН). Хотя прогресса в переговорах о новом юридическом соглашении по борьбе с изменением климата, которое должно прийти на смену Киотскому протоколу после 2012 года, не произошло, развитые и развивающиеся страны договорились о финансовой архитектуре фонда — его создание призвано помочь адаптации наиболее уязвимых стран и финансировать мероприятия по сокращению вырубки тропических лесов.
Через полгода после климатических переговоров на высшем уровне в Копенгагене (см. “Ъ” от 21 декабря 2009 года) страны—участники РКИК ООН предприняли попытку возобновить переговорный процесс в Бонне и подготовиться к очередной встрече на высшем уровне, которая запланирована на декабрь 2010 года в мексиканском Канкуне. Напомним, главная цель переговоров — принять новое всестороннее соглашение, которое сменит Киотский протокол, ограниченный 2012 годом, в котором будут зафиксированы юридические обязательства сокращения выбросов парниковых газов крупнейших развивающихся стран (Китая, Бразилии, Индии) и США. Новый договор исходит из необходимости удержать среднегодовой рост температуры на планете двумя градусами Цельсия, превышение которого, как утверждают ученые ОНН, грозит миру климатической катастрофой.
В течение основной сессии двухнедельных переговоров в Бонне конструкция и обязательства стран в новом соглашении не обсуждались. Независимые переговорщики, аналитики и чиновники ООН не скрывают, что всеобщего юридически обязательного соглашения в ближайшие годы достигнуто не будет. "Если мы достигнем соглашения годом позже — это будет более реалистичным",— заявил во время открытия переговоров в Бонне секретарь климатической программы ООН Ив Де Боер. Одной из основных причин того, что у договора пока нет реальных шансов на существование, является внутренняя политика США. Администрация Барака Обамы готовит набор климатических законов и схему торговли разрешениями на выбросы СО2. Но пока инициатива господина Обамы не находит необходимой поддержки даже среди демократов. "Я не думаю, что самой важной вещью сейчас является договор, — говорит Пол Блидсо из Национальной комиссии по энергетической политике США.— Я не говорю, что соглашение не должно быть конечной целью – должно, но слишком сильная концентрация на договоре позволяет “плохим игрокам” ставить преграды и красть время “хороших игроков”, которые хотят делать что-то еще. Серия частичных соглашений по ключевым вопросам изменения климата может придать реальное ускорение переговорам".
Впрочем, и в Бонне не обошлось без попыток блокировать переговоры, используя неопределенность нового соглашения — хотя обсуждалось оно, как рассказал “Ъ” источник на переговорах, лишь на сторонних мероприятиях. В среду такую попытку предприняла российская делегация, категорически выступив за перенос неиспользованных Россией в рамках Киотского протокола квот на посткиотский период и заявив, что заявленные ООН президентом Дмитрием Медведевым обязательства сократить выбросы СО2 на 25% к 2020 году от уровня 1990 года напрямую зависят от учета поглощения углекислого газа российскими лесами, хотя из президент таких оговорок не делал. В ответ делегация РФ в очередной раз была удостоена антинаграды "Ископаемое дня" за противодействие переговорам. Но, как объясняет руководитель климатической программы российского представительства WWF Алексей Кокорин, это были "дипломатические игры — Россия делает все, чтобы показать бессмысленность продления Киотского протокола". Хотя он признает, что вопрос методологии учета российских лесов для переговорщиков принципиален.
В свою очередь, малые островные государства при поддержке ЕС, Австралии и Новой Зеландии призвали ООН сделать еще одно техническое исследование цены и возможности достижения цели удержать потепление в рамках 1,5 градусов по Цельсию, что якобы может спасти их от затопления. В ответ страны Персидского залива – Саудовская Аравия, Кувейт и Катар заблокировали переговоры, заявив, что их интересы будут слишком ущемлены, так как потребители ископаемого топлива будут слишком быстро переходить на возобновляемые источники энергии.
Обновленный вариант Копенгагенского соглашения в Бонне не был поддержан главным образом развивающимися странами, так как в тексте документа не были учтены их самые важные предложения (например, отказ от "климатических" импортных пошлин на продукцию, поставляемую в развитые страны). Тем не менее, господин Де Боер доволен переговорами в Бонне: "Проделанная работа открывает дорогу в Канкун с полным набором операционных мер по борьбе с изменением климата".
Как рассказал Ъ господин Кокорин, в Германии удалось окончательно договориться об архитектуре климатического финансового механизма и схеме отчетности развивающихся стран. Китай и США договорились о структуре фонда, через который будут финансироваться климатические и адаптационные программы. Физически держателем денег будет Всемирный Банк, но управлять ими будет наблюдательный совет и руководство избранное конференцией сторон. Распределяться финансы фонда будут через подразделения ООН, региональные банки развития, либо аккредитованные национальные агентства. Впрочем, об источниках и объемах финансирования структуры пока окончательной договоренности нет, хотя в Копенгагене развитые страны договорились о том, что к 2020 году ежегодный размер помощи развивающимся странам должен достичь $100 млрд.
В пятницу ЕС объявила и представители так называемой "зонтичной группы" развивающихся стран объявили объемы и источники финансирования всех адаптационных программ на 2010–2012 годы в $10 млрд: $5,3 млрд из них готова предоставить Япония, $2,4 млрд — ЕС, остальные — США, Австралия и Канада. Главным образом это граны на меры по адаптации к изменению климата, льготные займы на меры по сокращению выбросов СО2 и, порядка $4 млрд по программе REED (снижение выбросов от истощения и вырубки лесов, принятой в Копенгагене).
Впрочем, как утверждают представители бизнеса, отказ от поиска компромиссов по новому соглашению — серьезный повод для беспокойства. "Бизнесу необходимо соглашение, которое будет основой для принятия решений. Многие компании используют его отсутствие, как аргумент для того, чтобы отложить реальные сокращения эмиссии. Теоретически возможно заключить серию двухсторонних соглашений и построить весь процесс снизу вверх, но это гораздо сложнее, чем действовать через наднациональный договор", — отмечает Марк Кембер из Climate Group, группы компаний, работающих на рынке сокращения выбросов углекислого газа.