Готовящийся ко второму чтению правительственный законопроект об ужесточении правил борьбы с занижением налогов с помощью трансфертных цен столкнулся с сопротивлением экспертов, крупнейших налогоплательщиков и ряда депутатов Госдумы. Думский экспертный совет по налоговому законодательству направил в Минфин поправки к законопроекту, резко сужающие сферу его применения. Заместитель главы Минфина Сергей Шаталов уже назвал поправки "агрессивными" и противоречащими концепции закона. Из-за необходимости нового этапа согласований его вступление в силу с 1 января 2011 года может не состояться — что вполне устроит налогоплательщиков.
Законопроект "О внесении изменений в Налоговый кодекс (НК) в связи с совершенствованием принципов определения цен для целей налогообложения" был принят Госдумой в первом чтении в феврале 2010 года. Согласно нему, на внутреннем рынке "под колпак" Федеральной налоговой службы (ФНС) попадут сделки взаимозависимых лиц годовым объемом более 1 млрд руб., а также на меньшую сумму в случае, если одна из сторон применяет налоговый специальный режим или же речь идет о сделках с сырьем. Внешнеторговые сделки будут контролироваться в случае, если они совершаются с биржевыми товарами (нефть, металлы) или заключаются с резидентами офшоров. Организации будут обязаны копить документы по таким сделкам и раз в год представлять их в ФНС. Если документов не будет и налоги будут уплачены с цены, признанной нерыночной, их ждут доначисления и штраф в размере 40% утаенной суммы.
Второе чтение проекта должно состояться в июне, однако, похоже, оно вряд ли состоится в срок. Первая причина — правительство пока так и не внесло в Госдуму законопроект о введении в НК понятия "консолидированная группа налогоплательщиков". Этот документ позволит холдингам упростить уплату налога на прибыль и избежать контроля над трансфертным ценообразованием — именно поэтому правительство обещало, что два закона будут приняты и введены в действие одновременно. По данным "Ъ", внесение проекта о консолидации тормозится из-за позиции ФНС, которая убеждает правительство в том, что не успеет обучить инспекторов взиманию налога с холдингов по новым правилам.
Проблемы возникли и у самого "трансфертного закона". Как сообщил "Ъ" глава экспертного совета по налоговому законодательству Госдумы Михаил Орлов, совет направил в Минфин свои предложения ко второму чтению проекта. По его словам, в их подготовке участвовали представители многих крупнейших налогоплательщиков, включая нефтяные и металлургические компании. "Это единственный на сегодня согласованный текст, выражающий позицию бизнеса",— пояснил Михаил Орлов. Главная идея — контроль должен осуществляться только над внешнеторговыми операциями. Также предложено сохранить нынешнюю "презумпцию рыночности" используемых цен. "Налогоплательщик не должен оправдываться за них и копить документы, которых у него не требуют — обоснования должны предоставляться лишь при предъявлении претензий",— говорит Михаил Орлов.
Минфин встретил предложения совета, поддерживаемые рядом депутатов бюджетного комитета палаты, без энтузиазма. "Это запросная позиция, с которой можно начать обсуждение. В ней много агрессивных моментов, направленных на изменение концепции законопроекта",— заявил вчера заместитель министра Сергей Шаталов. По его словам, Минфин против предложенного выведения из-под контроля внутренних операций, а также работ и услуг. Также не поддерживается исключение ряда новых методов определения рыночности цены (таких как метод сравнительной рентабельности). "Если все это будет принято, это станет шагом назад — к действующим правилам, которых для контроля явно недостаточно",— сказал заместитель министра.
Светлана Стройкова из PricewaterhouseCoopers говорит, что в странах с федеративным устройством к вопросу о контроле над внутренними сделками подходят по-разному: в Германии компании обязаны документировать только свои трансграничные операции, в Великобритании контроль распространен и на внутренние сделки. По ее мнению, для России этот вопрос следует решать, исходя из того, каким будет законопроект о консолидированном налогоплательщике. "Если механизм консолидации не будет работать достаточно эффективно для широкого круга налогоплательщиков, то введение документации контроля сделок внутри России может стать дополнительным бременем для налогоплательщиков",— сказала "Ъ" Светлана Стройкова. Напомним, пока Минфин планирует, что консолидация сначала затронет лишь пять-шесть крупных российских холдингов.
Госдума завершает весеннюю сессию 10 июля и, по словам участников процесса, в этот срок уже не успеет, как планировалось, принять законы о трансфертных ценах и о консолидации. Это делает малореальным их введение с 1 января 2011 года. Впрочем, вряд ли все это огорчит налогоплательщиков — их вполне устраивает нынешняя ситуация отсутствия реального контроля над трансфертными ценами.