Состоявшийся на прошлой неделе в Ницце 25-й юбилейный саммит Африка—Франция собрал рекордные 51 делегацию из государств Черного континента. Форум стал первым практическим шагом на пути реализации новой политики Франции в Африке, обнародованной президентом Саркози в феврале этого года. Основными принципами этой стратегии станут развитие прозрачных экономических связей с богатым ресурсами континентом в сочетании с сокращением французского постколониального военного присутствия в Африке. С подробностями из Ниццы — корреспондент “Ъ” КИРИЛЛ НИКИТИН.
В преддверии завершившегося в Ницце 25-го юбилейного саммита Африка—Франция Париж продемонстрировал, что его новая политика на Черном континенте не сводится к декларациям. Франция выделила более €1,5 млрд на финансирование ряда программ развития и содействия. Кроме того, такие гиганты французского бизнеса, как нефтяная Total и энергетическая Areva, совместно с африканскими партнерами приступили к реализации ряда масштабных коммерческих проектов на континенте.
Саммит в Ницце стал первым практическим шагом на пути реализации новой французской стратегии, обнародованной президентом Франции Никола Саркози 28 феврале 2010 года и направленной на укрепление прозрачных экономических связей с богатым ресурсами континентом в сочетании с сокращением французского постколониального военного присутствия.
Примечательно, что в этом году проведение очередного форума, впервые состоявшегося в 1973 году по инициативе президента Жоржа Помпиду, было под угрозой из-за серьезных разногласий между Францией и претендующим на роль региональной сверхдержавы Египтом. Изначально предполагалось, что 25-й юбилейный форум Африка—Франция пройдет в Египте. Однако Париж и Каир всерьез разошлись в вопросе о том, может ли принять участие в саммите президент Судана Омар Аль-Башир, ордер на арест которого по обвинению в организации резни в Дарфуре выдан Международным уголовным судом. После безуспешных консультаций на более низком уровне президенты Мубарак и Саркози лично договорились о переносе саммита во Францию, что автоматически исключило формально приглашенного президента Аль-Башира, опасающегося ареста, из числа участников, одновременно позволив Египту не отказывать президенту Судана в гостеприимстве. Суданскую делегацию на саммите возглавил вице-президент Мохамед Таха.
Кроме суданского президента, на форуме отсутствовали президент Зимбабве Роберт Мугабе, в отношении которого после фальсификации результатов выборов действуют санкции ЕС, и Эндри Ражоэлина — лидер островного Мадагаскара, возглавляющий нелегитимное в глазах мирового сообщества правительство, сместившее законно избранного президента Марка Раваломаналу в результате военного переворота в 2009 году.
В числе стран, не представленных на форуме первыми лицами, оказались Ливия и Ангола, одиозные (в западном общественном мнении) лидеры которых Муамар Каддафи и Эдуарду Душ Сантуш не вполне удачно вписываются в контекст дискуссий об обеспечении демократии и прав человека.
В последний момент, менее чем за две недели до открытия, к участию в саммите был приглашен другой ранее нежеланный гость — военный правитель Нигера генерал Салу Джибо, пришедший к власти в ходе военного (впрочем, бескровного) переворота в начале 2010 года. Изменение позиции официального Парижа стало ответной реакцией на данное в начале мая 2010 года обещание хунты вернуть страну к гражданскому правлению в течение следующего года.
Свое обращение к участникам форума президент Саркози начал со слов о возрастающей роли африканского континента на глобальной сцене: "Крах Африки будет трагедией для Европы. Африка — это наше будущее". Задавая тон дискуссии, президент Франции обозначил три основные темы повестки дня: роль Африки в управлении мировым сообществом; обеспечение мира и безопасности на континенте; участие региона в решении проблем изменения климата и обеспечения устойчивого развития.
Итоговая декларация саммита зафиксировала мнение его участников о необходимости добиваться коренного пересмотра роли и места африканских стран в структурах управления международными политическими и экономическими организациями, включая реформу Совета Безопасности ООН. Ранее в своей речи господин Саркози назвал неприемлемым отсутствие в числе постоянных членов ООН представителей континента. Кроме того, участники форума приветствовали решение Всемирного банка (ВБ) о создании дополнительного места для представителя континента в исполнительном совете ВБ, обратились к Международной финансовой корпорации с призывом последовать примеру ВБ, а также призвали к ускорению вступления африканских государств во Всемирную торговую организацию. Гарантией того, что эти требования не останутся пустыми декларациями, служит то, что Франция обязалась активно продвигать инициированные ею же решения как в качестве постоянного члена СБ ООН, так и в своем качестве следующего председателя G8 и G20.
Среди договоренностей, принятых на саммите, можно отметить выделение Францией Африканскому союзу €300 млн на укрепление системы коллективной безопасности вместе с обязательством провести обучение 12 тыс. военнослужащих африканских стран для выполнения миротворческих миссий на континенте. Данное решение напрямую связано с решительными действиями президента Саркози по радикальному сокращению сохранившегося от постколониальных двухсторонних договоров французского военного присутствия в Африке.
На саммите в Ницце также было обнародовано решение Франции о создании Африканского сельскохозяйственного фонда с начальным капиталом в €120 млн для финансирования проектов в области сельского хозяйства и распределения продовольствия. Новый фонд призван служить решению ключевой для Африки проблемы продовольственной безопасности. Формат этого и аналогичных решений — не безвозмездная помощь, а создание источника проектного финансирования — отражает высказанное Никола Саркози мнение о необходимости отказа от неэффективных по своей экономической природе форм денежной помощи в пользу создания источников кредитования и финансирования, прежде всего малого и среднего бизнеса.
Впервые за 37-летнюю историю франко-африканских саммитов на форум были приглашены представители африканских и французских деловых кругов, представлявших более 230 компаний. Среди результатов, достигнутых ими на саммите, выделяется масштабный проект французских нефтяного гиганта Total и специализирующейся на атомной энергетике Areva по производству солнечной энергии на основе французских технологических решений для испытывающей нехватку энергетических ресурсов южной части африканского континента. Одновременно на форуме была представлена хартия для французских компаний в Африке, призванная сформулировать прозрачные основы ведения бизнеса и соблюдения стандартов корпоративной ответственности в специфически коррупционной африканской деловой среде.
Один из африканских бизнесменов, участвовавших в форуме, с неожиданной прямолинейностью сформулировал то, что больше всего беспокоит французские политические круги в отношениях с Африкой. "Восточные партнеры приходят “в Африку” не связанными какими-либо ограничениями, непосредственно с коммерческими вопросами, в то время как западные правительства приходят со множеством ограничений и требований по вопросам управления, этики".
Между тем, в отличие от своих азиатских конкурентов, Франция предлагает Африке политическую повестку дня и набор универсальных ценностей — от прав человека и поддержки демократии до озабоченности вопросами экологии и передовых стандартов корпоративного управления.
Следующий саммит Африка—Франция состоится в 2013 году в Египте, а новым шагом правительства Саркози в реализации своей амбициозной африканской стратегии станет участие войск африканских стран, бывших французских колоний, в военном параде в Париже в День взятия Бастилии, 14 июля 2010 года.