Игорь Калетник: возврата в тень уже не будет

Новое руководство Гостаможни поставило амбициозную цель: увеличить доходы госбюджета на 20 млрд грн за счет ужесточения контроля за растаможкой товаров и ликвидации каналов контрабанды. Впрочем, в конце мая Верховная рада неожиданно решила освободить от уплаты НДС поставки газа. О рисках этого решения для бюджета, динамике налоговых поступлений и изменении принципов работы таможенных органов корреспонденту Ъ НАТАЛЬЕ НЕПРЯХИНОЙ рассказал глава Гостаможни ИГОРЬ КАЛЕТНИК.

— Сразу же после назначения вы поставили перед руководителями региональных таможен задачу увеличить сбор налогов на 20 млрд грн за счет усиления контроля за достоверностью декларирования товаров, введения единого механизма определения таможенной стоимости и перекрытия каналов контрабанды. Однако Гостаможня продолжает не выполнять планы. К тому же Верховная рада решила освободить от НДС импорт газа...

— В апреле-мае по сравнению с аналогичным периодом прошлого года Гостаможня собрала налогов на сумму 6,5 млрд грн. Но как формируется план? Например, в мае Минфин поставил задание Энергетической региональной таможне собрать 3,477 млрд грн, такая же цифра была в апреле. А газа было оформлено в апреле всего на 1 млрд грн. Откуда берутся эти 3 млрд грн, если газа нет? В мае в госбюджет было перечислено 5,567 млрд при плане 9,6 млрд грн (на 1 млрд грн больше, чем в мае прошлого года). Невыполнение происходит из-за отсутствия газа, и даже этих небольших поступлений не будет из-за введения нулевой ставки НДС. Главное — динамика и то, насколько мы можем увеличить сбор налогов за счет достоверности декларирования и увеличения таможенной стоимости. За пять месяцев мы собрали 32 млрд грн, столько же в прошлом году, но 8 млрд грн в 2009 году — это платежи с газа, которых сейчас нет. Так разве это не успех таможни, что 8 млрд грн мы дали за счет достоверности декларирования? Минэкономики фиксировало рост платежей от импорта на 14%, мы показали 30%, хотя только начали работать.

— Но ведь в прошлом году объем импорта значительно снизился, поэтому рост платежей в текущем году логичен.

— Да, действительно. Сейчас рост импорта по отдельным группам товаров составляет от 15% до 30%, но это рост не налогоемкого импорта. Впрочем, мои обещания об увеличении платежей в госбюджет на 20 млрд грн мы выполним.

— В этом году планируется импортировать 36,5 млрд кубометров против 65,8 млрд кубометров в прошлом году. Это уменьшит сбор по НДС на 35% — с 20,8 млрд грн до 13,5 млрд грн. А если президент подпишет закон, предусматривающий отмену НДС при импорте, то этих платежей вообще не будет. Я думаю, что правительство серьезно просчитало этот вариант, ведь есть общегосударственная позиция, хотя это и не в ведомственных интересах.

— Будет ли Минфин корректировать план для Гостаможни с учетом отсутствия платежей по газу?

— На июнь его не корректировали и оставили в размере 9,713 млрд грн. Это очень интересный план. Энергетическая таможня, как я уже говорил, получила планы на апрель и май по 3,5 млрд грн, Киевская региональная таможня — по 2 млрд грн. В июне последняя даст, по нашим подсчетам, 1,7-1,8 млрд грн при ежедневных перечислениях на сумму 80 млн грн. К сентябрю мы выйдем на 100 млн грн в день. Но для Энергетической таможни Минфин на июнь не прописывал отдельный план, а поставил для таможен Киева 4 млрд грн. Анализ планов Минфина показывает, что они не отвечают ни фактическим тенденциям, ни макроэкономическим показателям. Гостаможня подготовила материалы, свидетельствующие о безосновательности и экономической нецелесообразности такого планирования.

— Совместно с ГНАУ вы готовите приказ о том, чтобы торговля брендовыми товарами и дорогими вещами осуществлялась только при наличии декларации о полной уплате всех налогов и сборов. Как реализовывается эта идея или пока вы проводите лишь точечные проверки бизнеса с закрытием магазинов?

— Мы начали подготовку и взаимодействуем с налоговой службой. А если говорить о результатах проверок, то они есть. Об этом говорит тот факт, что в большинстве брендовых магазинов товар уже продается с подтверждением легальности происхождения. Изменилась база таможенной статистики, в ней появилось более сотни новых видов товаров, и с них пошла уплата налогов — к 2 июня мы перечислили в бюджет 713 млн грн. В этом месяце среднесуточное перечисление налогов будет больше 320 млн грн, в 2009 году в среднем было 190 млн грн без учета газа.

— Все ли региональные таможни и пропускные пункты перешли на систему единого подхода к определению таможенной стоимости, исключающую миграцию потоков товаров между пунктами?

— Когда на один и тот же товар установлена единая цена, происходит свободная и честная конкуренция, и все, кто завозит аналогичный товар, могут планировать свою прибыль. Вся база таможенной стоимости открыта для таможенных органов, но не для субъектов внешнеэкономической деятельности. Единый подход был установлен давно, но только сейчас мы достигли четкого его выполнения всеми таможенниками. Например, базовая комплектация автомобиля Range Rover составляет примерно $120 тыс., этот же автомобиль эксклюзивной европейской сборки стоит уже 180 тыс. евро. Разница в уплате налогов очень большая. Таможенник при оформлении товара пользуется базой таможенной стоимости, где есть цена аналогичного товара. А сейчас мы пришли к выводу, что необходима база, которую используют все импортеры,— не только со стоимостью, но и с модельным годом автомобиля и его опциями. Если таможенник не заметил какой-то опции, он оформлял по заниженной стоимости. Таможня должна учитывать все факторы ценообразования товара.

— По словам брокеров, таможенники указывают в единой базе данных только высокую стоимость товара, чтобы все импортеры платили больше налогов, чем при расчете по их инвойсам. Они отмечают, что всего 20-30% импортеров занижают реальную стоимость, а такая жесткая политика отражается на всех добросовестных плательщиках. Импортеры прогнозируют увеличение стоимости товаров внутри страны и инфляцию.

— Это неправда. Если следовать логике импортера, то, без сомнения, он заинтересован найти в базе наименьшую таможенную стоимость. А меня интересует не наибольшая и не наименьшая, а достоверная. Субъекта не должно интересовать, что находится в базе, его задача — подать к таможенному оформлению документы и товар, отвечающий поданным документам. Инфляции не будет, потому что товар, который стоит 3 грн, нельзя оценить в 10 грн. Мы протянули руку бизнесу, и многие поняли, что нужно работать в легальном поле, возврата назад в тень уже не будет.

— Не совсем восприняли его импортеры офисной и бытовой техники. Они ввозят товары дешевого сегмента, а налогоемкий сегмент — ноутбуки, плазмовые телевизоры — почти не оформляют. Им проще завезти ноутбук контрабандой и получить рентабельность 500%. Или еще пример: пароход Ali Osman стоит в Одессе два месяца, а Lucky Port — полтора месяца. Они хотят оформить женские шубы из песца по 3 грн/кг. Ко всему прочему, этот товар оказался контрафактным. Мы вскрыли контейнеры и насчитали им 17 млн грн, а они прекратили оформление.

— С декларированием стоимости каких групп товаров у таможни сейчас нет проблем?

— Можно говорить о группах товаров, по которым проблема не стоит так остро. Это в первую очередь сырьевые товары, цена которых формируется на основе биржевых котировок. В географическом аспекте проблема занижения стоимости менее актуальна для товаров, ввозимых из государств, с которыми подписаны договоры об обмене таможенной информацией.

— Предприниматели говорят, что таможня переняла практику ГНАУ по сбору налогов наперед. Импортеры завозят товар на таможенные склады, растаможивают и уплачивают налоги, хотя после этого товары со складов не вывозятся и еще несколько месяцев компания завозить ничего не планирует.

— Это невозможно. Если товар находится на складе, он не растаможивается и с него налоги не платятся, а если оформляется, то сразу же идет на внутренний рынок.

— Гостаможня сообщила об остановке контрабанды. Но, может быть, товар просто стал завозиться через пропускные пункты с более слабым контролем?

— Контрабандисты будут стараться построить новые схемы. Один из вариантов — переориентироваться на пункты пропуска, где, по их мнению, контроль слабее. Но это иллюзия. Мы хотели работать не только на энтузиазме главы таможенной службы, мы хотели, чтобы сотрудники поняли, что все тайное становится явным, ведь известно, что ни одно контрабандное перемещение не происходит без участия таможенника или пограничника. Если таможенник знал, что за такое действие не понесет наказания и еще подзаработать сможет, то он этим регулярно пользовался. Мы эту систему сломали.

— Пока никто не сидит. Но СБУ уже арестовала нескольких сотрудников уровня старшего инспектора. Первое, что мы сделали,— забрали их с пунктов пропуска и ротировали во внутренние подразделения всю группу риска — должностных лиц, в отношении которых проводились служебные расследования в последние четыре года, у которых были дисциплинарные взыскания, предупредительная информация нашего подразделения по борьбе с коррупцией. Кроме того, мы договорились с Польшей об обмене информацией по оформленным и вывезенным в Украину товарам. Сейчас в центральном аппарате таможни комиссия выявляет все расхождения по оформлению товаров. Пилотный проект по передаче польских данных о всех грузовых автомобилях и грузах, которые они перевозят, заработает на Рава-Русском пропускном пункте. Уже сейчас, по информации правоохранительных органов, уровень контрабанды сведен почти к нулю.

— Если брать западный участок границы, то завозят весь спектр товаров группы 1-24, особенно мясные продукты, брендовые вещи, автозапчасти. Одесское направление — товары массового потребления, на Бориспольской таможне — дорогие ювелирные изделия.

— Уже есть недостача на рынке дорогих вещей. Половина брендовых магазинов стоят пустые — ждут осенне-зимней коллекции. Наблюдается дефицит запчастей, бытовой техники, ювелирных изделий. По этому поводу не стоит переживать, весь товар будет на прилавках, но только с него будут уплачены налоги. Думаю, июнь-июль станет переломным моментом, когда начнется растаможка. Мне руководитель польской таможни сообщил, что приграничные склады Польши забиты товаром для перемещения в Украину. И поляки вдвое подняли стоимость складских сборов.

— Показатель средней таможенной стоимости носит скорее ориентировочный характер и имеет тенденцию к постепенному росту. В марте платили 66 центов/кг, в апреле — 69, а в мае уже 74. Показательнее тенденция достоверности декларирования. До марта 97% импортированной обуви было из резины и пластмассы, а сейчас доля задекларированной кожаной обуви увеличилась до 23%. У нас поменялась номенклатура товара — были носки, чулки и нижнее белье, а стали костюмы и платья.

— Таможня громко заявляет о результатах борьбы с занижением стоимости и веса грузов в портах, а какова ситуация на автомобильном и железнодорожном транспорте?

— Вагонами в основном поставляется сырье, возможность использования их в качестве тайников для контрабанды низкая. Впрочем, сырье можно оформить по-разному — в одной и той же подтоварной позиции могут быть указаны разные концентрации вещества и разные ставки пошлины. Но это может выявить таможенная лаборатория, поэтому здесь я проблемы не вижу.

— Импортеры в портах заняли выжидательную позицию, и многие не растаможивают контейнеры, в результате чего количество растаможенных в день контейнеров сократилось на 30%. Вы обещали привлечь СБУ. Каковы результаты операций, сколько контейнеров вскрыто и были ли выявлены нарушения?

— Этого уже нет, никто не стоит, началось оформление и растаможивание товаров. Процесс пошел, когда мы начали вскрывать контейнеры. В мае мы оформили 6,1 тыс. контейнеров, в апреле — всего 4 тыс. Платежи увеличились вдвое: в апреле-мае — до 90 тыс. грн с контейнера. С груза весом 300 т с парохода платили 850 тыс. грн, сейчас — 4,5 млн грн.

— Политика тотального контроля не может проводиться все время. Бизнес, занимающийся махинациями, часто связан с властными структурами, и уже появилась информация о вашем возможном увольнении. Насколько это соответствует действительности?

— Я тоже слышал о своем увольнении. Но заявляю, что в отставку не собираюсь, и с каждым днем это будет сделать все сложнее. Можно уволить должностное лицо, каждый день обеспечивающее рост платежей, а на меня давить сложно, я пока еще народный депутат. Без этого я бы не смог сделать все, что сделал. Но я обязательно сложу полномочия депутата и считаю, что я их правильно использовал для достижения результатов.

— Насколько остро стоит проблема контрабанды из Украины табачных изделий? Как одобренное парламентом увеличение акцизов на сигареты повлияет на сложившуюся ситуацию?

— Проблема очень актуальна. Лидером по количеству выявленных фактов незаконного перемещения табачных изделий остается западный участок украинской границы со странами ЕС. За четыре месяца на нем было задержано 12 млн шт. сигарет, из них на польско-украинском участке — 2,5 млн шт. Экономическая выгода контрабанды останется даже с увеличением ставок акциза. Разница в цене сигарет с Великобританией — пять раз. Мы начали серьезную борьбу с этим явлением. Что касается перемещения сигарет большими партиями, то мы будем привлекать наших коллег из СБУ и МВД. Если задерживаем фуру с 500 пачками сигарет, необходимо выяснить их источник.

— А как финансируется закупка техники, ведь сложно успешно бороться с контрабандой, имея всего несколько рентгенов?

— Предусмотрено 14 млн евро от ЕС, финансирование правительства США на два года составит $940 тыс., но я не думаю, что это коренным образом изменит ситуацию. Для этого технику необходимо ставить на каждый пропускной пункт. В этом должны быть заинтересованы представители ЕС. В нашем бюджете на 2010 год закупка рентген-аппаратов не предусмотрена. У правительства есть более важные задачи, на которые нужны деньги, чем наше тотальное оснащение.

— Выполняется ли пятилетняя программа "Электронная таможня", на реализацию которой в 2009 году было выделено 1,6 млрд грн? Сколько таможня получит в этом году?

— Из 1,6 млрд грн, предусмотренных на финансирование проекта "Электронная таможня", потрачено всего 14 млн грн. В этом году мы планируем получить из госбюджета 35 млн грн.

— "Серый" импорт бытовой техники к концу 2009 года составил 50%. Бороться с ним предлагалось за счет открытия лицензионных таможенных складов представительствами вендоров. Пока что так работают только LG, Philips и Roventa. Почему другие производители не открывают склады?

— После подписания меморандума с Ассоциацией предприятий бытовой техники и электроники руководители таможен получили распоряжение принимать решения по всем документам в двухдневный срок. И срок, необходимый для открытия таможенных лицензионных складов для членов ассоциации, сократился в два раза. Именно сейчас импортерам следует вернуться к этой идее — проблема не в нас.

— Какие вы можете отметить положительные стороны вступления Украины в ВТО, членом которой она является вот уже два года?

— После вступления Украины в ВТО среднеарифметическая ставка ввозной пошлины уменьшилась с 5% до 4,7%. В таможенном тарифе увеличилось количество нулевых и специфических ставок. Всего снижено более 2,5 тыс. ставок. Взятые обязательства Украина старается выполнять, но мы не можем сказать, что наши товары стали более конкурентными на европейском рынке. Нас ограничили лицензиями и квотами.

— В ходе совещания у премьер-министра таможенной службе было поручено не допустить на внутренний рынок контрабандный товар группы 1-24. Сейчас на внутреннем рынке повысились цены на мясопродукты из-за перекрытия таможней контрабандного ввоза товара, в основном на западной границе, а местные производители, вместо того чтобы увеличить объемы производства, просто подняли цены. Отработать этот вопрос — задача Антимонопольного комитета. А нам и Минэкономики поручено изучить все ставки ввозных пошлин, введенные после вступления Украины в ВТО. С того момента ставки на товары группы 1-24 снижались дважды, и не всегда для этого были основания. Поэтому ставки нужно пересмотреть. Думаю, по отдельным товарам произойдет повышение ввозных пошлин, по другим — снижение. В обязательном порядке будет отработана статистика: сколько данной продукции поступает в Украину, производится ли она здесь, по какой цене и какой объем необходим для внутреннего потребления. Например, мясопродуктов в среднем ввозится 25-30 тыс. т, а месячная норма контрабанды, по нашим оценкам, составляла от 3 тыс. т. Поэтому ставки на легально ввозимую продукцию не имеют значения, ведь 3 тыс. т, ввозимых контрабандой, создавали с помощью демпинговой цены конкуренцию нашим производителям.

— Чем закончились суды Запорожской таможни и кипрской компании Labelat, которой один из крупнейших игроков рынка лома черных металлов компания "Ферко" не смогла доставить груз из-за отказа таможенников его оформить?

— Поскольку регистрация Labelat на Кипре была подтверждена, то постановлением Ленинского районного суда Запорожья в августе 2009 года производство по этому делу было прекращено в связи с отсутствием административного правонарушения.

— В период президентских выборов Гостаможня приостановила проверки телеканалов по уплате роялти с импорта. Возобновился ли аудит?

— Когда я работал в таможенных органах, меня хотели уволить, поменяв название департамента, которое я возглавлял. Я не сторонник ликвидации или создания новых подразделений для смены руководителя. У каждого ведомства и руководства достаточно кадровых полномочий. Мы хотим объединить таможни. Предусматривается присоединение Новгород-Сиверской таможни к Черниговской, Глуховской — к Сумской, Днестрянской — к Винницкой. Неправильно, когда в области три таможни, и каждая пытается вести свою политику. Объединение позволит существенно уменьшить руководящий аппарат и создать условия для более тесных контактов с руководством регионов. На отношения с бизнесом оптимизация структуры никак не повлияет.

— Как вы готовите пропускные пункты к чемпионату Евро-2012, сколько необходимо денег и поможет ли ЕС?

— Предусмотрено строительство, реконструкция и усовершенствование 21 объекта таможенной инфраструктуры: 6 — на границе с Польшей, по 1 — со Словакией и Молдавией, 5 — с Венгрией, по 2 — с Румынией и Белоруссией и 4 — с Россией. Финансирование Гостаможни по этой программе составляет 530 млн грн. В 2010 году будет выделено 150 млн грн, и на них мы планируем завершить строительство и реконструкцию четырех пунктов пропуска: "Новые Яриловичи", "Чоп", "Ужгород" и "Порубное." На европейские деньги — 14 млн евро — хотим развивать пункты пропуска на границе с Польшей, в частности "Шегини" и "Краковец". Совместно с польской стороной уже начато строительство пропускного пункта "Грушив--Будомеж", планируется — "Угрынив--Долбучив". С поляками мы договорились о проведении совместного контроля с помощью их техники на всех пропускных пунктах и уже через месяц подпишем договор. В 2011 году на 100% будет готов "Ягодын", который в день сможет пропускать 600 грузовых автомобилей и 1 тыс. легковых.

— Вы, как депутат, можете повлиять на Верховную раду в плане предоставления Гостаможне статуса оперативно-розыскной деятельности. Во время вашего руководства таможенники все-таки получат этот статус?

— Сейчас против предоставления нам статуса выступают Кабмин и СБУ, глава которой в свое время возглавлял таможню. Но поддерживают нас МВД и налоговая. Я хочу, чтобы этот вопрос был рассмотрен в парламенте до каникул, мы ведем переговоры, и многие депутаты нас поддерживают.

— Поддерживаете ли вы идею создания "белых" и "зеленых" списков субъектов внешнеэкономической деятельности, которые бы проходили таможенный контроль и оформление грузов по упрощенной процедуре?

— Я являюсь сторонником честных списков. Те, кто работал в легальном поле, и так были в "белом" списке. На первом этапе — это показатель доверия, на втором — разработка списка упрощений для таких компаний. Сейчас мы создали рабочую группу, чтобы усовершенствовать критерии оценки и порядка определения добросовестных предприятий.

— Являетесь ли вы сторонником вхождения Украины в Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии и каковы ее шансы на это? Что изменилось для украинских экспортеров с 1 июня, когда вступили в силу новые пошлины в рамках союза?

— Вхождение в Таможенный союз не увязывается с нашими обязательствами перед ВТО. Изменения ставок ввозных пошлин не будет, потому что страны, вошедшие в Таможенный союз, являются членами Евразийского экономического сообщества, и условия ввоза регулируются национальным законодательством.

— Проблема ввоза автомобилей не решена. Когда мы начали анализировать ситуацию, выяснилось, что в Киеве в 20 местах можно оформить автомобиль. При этом в Киеве и, например, в Одессе совершенно разные цены. Автомобили, которые оформлялись в Киеве и области, будут растаможиваться только на Киевской центральной специализированной таможне. Их оформление спецподразделение будет проводить с применением единых подходов, учитывающих базу данных. Если добавить возможность доступа к базе продавца, мы будем видеть все данные об оформляемом автомобиле. Доступ к этой системе недешевый, и если субъект хочет, чтобы произошло оформление, то он должен обеспечить доступ к базе и разрешить фотосъемку внутреннего оснащения и агрегатов автомобиля. Следствием этого станет единая реальная цена автомобиля на выходе. Благодаря базе у нас появилась возможность оформления бронированных автомобилей. Следующий этап — контроль за деятельностью Киевской центральной специализированной таможни и централизация оформления. Я имею в виду, что оформление транспортных средств не будет происходить на каком-то отдаленном пропускном пункте. Импорт автомобилей — это резерв, который будет способствовать увеличению платежей.

Интервью взяла Наталья Непряхина