Правительство сохранит перекрестное субсидирование в электроэнергетике в "посткризисный период". Промышленность за счет более высоких платежей на электроэнергию продолжит компенсировать заниженные тарифы для населения, хотя граждане уже сейчас платят больше промпотребителей. Правительство хочет удержать рост энергоцен в рамках 15%, но для этого придется регулировать работу свободного рынка электроэнергии.
Правительство намерено в посткризисный период сохранять практику, когда за электроэнергию население будет платить значительно меньше, чем предприятия, заявил вчера премьер-министр Владимир Путин. "В большинстве развитых экономик мира граждане и за газ, и за электричество платят в полтора или в два раза выше, чем участники экономической деятельности, то есть промышленники",— цитирует премьера ИТАР-ТАСС. Но сводить рост тарифов на электроэнергию для населения к нулю "в современной экономике практически невозможно", считает Владимир Путин. Однако в России, по словам премьера, "доходы граждан остаются весьма скромными, а уровень инфляции достаточно высокий". Правительство намерено в 2010 году удержать рост цен на электроэнергию в пределах 15%.
Ранее реформа электроэнергетики предполагала, что "перекрестное субсидирование", когда тарифы для населения занижаются за счет повышения цен для промпотребителей, будет постепенно ликвидировано. С 2014 года планируется полный отказ от тарифов для населения, к этому моменту цены для граждан и промышленности должны были сблизиться. В последние годы тарифы для населения росли быстрее тарифов для остальных потребителей. Так, в 2010 году Федеральная служба по тарифам повысила тарифы для населения в среднем по стране на 10%, для промышленности — на 7,6%, в 2009 году — на 25 и 19% соответственно. Но в 2011 году планируется рост тарифов для населения на 15%, конечные цены для промпотребителей увеличатся на 13-15%.
Но электроэнергия для населения в России уже сейчас в среднем дороже, чем для предприятий. По данным Росстата, в 2009 году промышленность приобретала электроэнергию в среднем за 0,155 руб. за 1 кВт ч, тогда как потребительские цены для населения составляли 0,189 руб. за 1 кВт ч (на 22% выше). При этом индустрия частично (в среднем по году на 40%) оплачивала энергию по свободным ценам оптового рынка, тогда как граждане остаются в рамках регулируемых тарифов. Но глава Фонда энергетического развития Сергей Пикин считает, что цены для населения все равно ниже экономически обоснованных, а для промышленности завышены. По его словам, в 2009 году объем всех видов перекрестного субсидирования составлял около 156 млрд руб.
Старший аналитик ИФК "Метрополь" Сергей Бейден поясняет, что в развитых странах граждане платят за электроэнергию в 1,7-2,5 раза больше, чем индустрия. В 2007 году в США, по его словам, население покупало электричество по $0,1 за 1 кВт ч, тогда как промпотребители — по $0,06 за 1 кВт ч. В странах Евросоюза, по данным Евростата, во втором полугодии 2009 года средняя цена на электроэнергию для домовладений составляла €16,45 за 100 кВт ч, для промпотребителей — на 37,4% меньше (€10,26 за 100 кВт ч). Максимальный разрыв цен наблюдался в Дании, где население платило в 2,75 раза больше промпотребителей (€25,5 за 100 кВт ч).
Сергей Бейден отмечает, что более высокая цена на электроэнергию для населения в развитых странах определяется экономическими механизмами. Поставки населению требуют строительства дополнительных распределительных сетей (последней мили), а крупная промышленность может присоединяться напрямую к магистральным сетям, отмечает он. Но, по мнению аналитика, в России рано или поздно придется уходить от перекрестного субсидирования, в частности, потому, что высокие цены являются эффективным механизмом, заставляющим потребителей внедрять энергосберегающие технологии.
Чтобы удержать заявленные низкие темпы роста цен на электроэнергию в 2011 году, правительство может начать регулировать рыночные механизмы, ограничивая рост расходов госкомпаний и инвестпрограммы сетей, а также вводя ценовой потолок на долгосрочном рынке мощности (см. "Ъ" от 1 июня). Одну из таких мер вчера обнародовала глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. По ее словам, правительство планирует снизить темпы роста тарифа сетевых компаний, переходящих на RAB-систему (учитывает в тарифе возврат инвестиций). В частности, управляющая магистральными сетями ФСК может получить вместо ожидавшегося увеличения тарифа на 31% лишь 15%, отметила госпожа Набиуллина.