Верховной раде потребовалось два года на то, чтобы узаконить процедуру проведения государственных закупок. По согласию с международными финансовыми организациями депутаты наделили Антимонопольный комитет полномочиями органа обжалования тендерных нарушений и сделали платным их оспаривание. По мнению экспертов, это ограничит недобросовестных участников в возможности срывать тендеры.
Вчера 248 депутатов коалиции приняли в новой редакции ветированный в марте закон "О совершении госзакупок". Всего за 16 минут они одобрили не только все поправки президента Виктора Януковича, который вместе со Всемирным банком и Еврокомиссией требовал пересмотреть принципы создания органа обжалования тендерных нарушений, но и согласились с предложенной Кабмином схемой их оспаривания. Комитет Верховной рады по вопросам экономической политики свои предложения к закону о госзакупках вчера не предоставил.
Правительственные поправки вернули Антимонопольному комитету (АМКУ) влияние на сферу закупок, утраченное им в 2008 году вместе с отменой закона (сфера регулировалась постановлением Кабмина). Комитет будет рассматривать все жалобы участников тендеров и нарушения заказчиков и в течение 30 рабочих дней выносить аргументированное решение. Оно будет обязательным для выполнения всеми участниками закупок, и его можно будет оспорить только в Окружном административном суде Киева. Подача жалоб станет платной: размер взноса определит Кабинет министров (ранее предлагалось 5% от тендерного предложения). А средства от таких взносов будут поступать в спецфонд бюджета. Оспаривание тендера не остановит автоматически торги, как это происходит сейчас, за исключением такого решения АМКУ.
Со всеми поправками депутаты ознакомились лишь перед голосованием, но это не помешало им одобрить их без обсуждения. Остальные изменения, предусмотренные в законопроекте Минэкономики (см. Ъ от 28 мая), могут быть внесены в перспективе. Они предполагают снижение порога госзакупок со 100-300 тыс. грн до 1,7 тыс. грн и распространение закона на все компании с госдолей свыше 10%. "Пусть рынок поработает несколько месяцев по новому закону, а потом будем вносить изменения",— сказал источник Ъ в министерстве. А руководитель главной службы социально-экономического развития администрации президента Роман Жуковский отметил, что принятый закон, появившийся в результате согласования с европейскими экспертами, наконец-то может быть подписан Виктором Януковичем.
В АМКУ получение новых полномочий комментируют неохотно. "Решение Верховной рады не обсуждается, а выполняется, и комитет будет действовать четко в рамках законодательства",— заявили Ъ в пресс-службе комитета. В Еврокомиссии и Всемирном банке, которые настаивали на принятии закона, от комментариев отказались. Принятие тендерного закона, согласно плану интеграции Украины в ЕС, было одним из условий выделения стране Еврокомиссией помощи в размере 500 млн евро. Еще $500 млн в рамках ежегодной бюджетной поддержки обещал Всемирный банк.
Эксперты считают положительным принятие закона, хотя и к его новой редакции есть замечания. "Введение дополнительных органов, проверок, платы увеличивает расходы предприятий на участие в тендерах",— подчеркивает директор аэропорта "Запорожье" Евгений Каргальский. Начальник Ильичевского морского торгового порта Геннадий Скворцов отмечает, что 30 дней на рассмотрение жалоб в АМКУ — это большой срок, и его необходимо сократить до 10 дней, так как за месяц может измениться цена госзакупки. "Контроль за госзакупками Антимонопольный комитет уже осуществлял,— напоминает и. о. председателя Союза малых, средних и приватизированных предприятий Вячеслав Быковец.— Поэтому чего-то позитивного ждать не стоит".
Впрочем, участники госзакупок согласны с введением платы за процедуру оспаривания. По мнению господина Быковца, это ограничит желание недобросовестных участников использовать процедуру оспаривания в качестве способа срыва торгов. "Такие уловки использовали фирмочки, которые чисто формально участвовали в тендерах. При этом они могли задержать на определенный срок принятие решения о закупке",— говорит он.