разбирает руководитель арбитражной группы "Ъ" Ольга Плешанова
Постановление Конституционного суда (КС) по поводу безработных, провозглашенное в понедельник, прошло почти незамеченным. Дело показалось частным: житель города Владимира, уволенный в прошлом году из ООО "Владкранприбор" в связи с сокращением штата, лишился пособия по безработице, поскольку оказался владельцем доли в ООО "Конструкторское бюро "Микрон"". Владимирский центр занятости сослался на то, что участники ООО не считаются безработными. Такая норма появилась в законе "О занятости населения в РФ" еще в 1999 году, но до кризиса на нее не обращали внимания. Гражданин, получавший от "Микрона" мизерные дивиденды, обратился в КС, но тот признал оспариваемую норму закона конституционной.
Это решение, впрочем, имеет гораздо более широкий смысл. Оно, как и сама норма закона о занятости, касается не только участников ООО, но и любых владельцев акций. "Создание коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства" КС оценил в своем постановлении как самостоятельную экономическую деятельность граждан, которые "самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии". А социальную защиту акционерам на случай отсутствия у компаний дохода законодательство не гарантирует.
Миноритарных акционеров в России много. В ходе приватизации начала 1990-х годов часть акций предприятий досталась их работникам, а ваучеры можно было обменять на акции "Газпрома" или "Норильского никеля". Число граждан--владельцев акций в стране резко увеличили докризисные народные IPO и SPO: свыше 100 тыс. народных акционеров насчитывается у "Роснефти", 30 тыс. человек приобрели в 2007 году акции Сбербанка, более 120 тыс. граждан — акции ВТБ. Своеобразный рекорд побила "Интер РАО ЕЭС": по данным за прошлый год, среди акционеров компании, не проводившей народное IPO, оказалось более 287 тыс. физических лиц. Дивиденды таким акционерам незначительны (например, народные акционеры "Роснефти", купившие акции на минимальную сумму 15 тыс. руб., получали в 2006-2007 годах примерно по 100 руб.). Это уже неоднократно вызывало скандалы на собраниях народных акционеров.
По последним данным Минздрава, в России официально зарегистрировано 2,082 млн безработных, из которых 1,95 млн получают пособие. Средний размер пособия составляет 2-2,5 тыс. руб., максимальный — 4,9 тыс. руб. в месяц. КС, правда, призывает не лишать граждан пособий, а, напротив, создать на уровне закона специальную систему социального обеспечения для малоимущих акционеров. Судья КС Сергей Маврин, выступавший докладчиком по делу, объяснил, что акционеры, получающие солидный доход, на бюджетные пособия претендовать не должны.
Специальный закон, о котором говорит КС, может появиться не скоро, а пособий по безработице граждане, имеющие какие-нибудь акции, могут лишиться уже сейчас. Вопрос лишь в том, сможет ли служба занятости эти акции найти. Регистраторы, с которыми я общалась, уверены, что сделать это очень сложно. Но если чиновники все-таки получат информацию, то гражданам придется либо искать депозитарий (номинального держателя акций), что недешево, либо продавать бумаги. Но выгодную цену, сопоставимую хотя бы с ценой приобретения, гражданам тоже никто не гарантирует.