Вписались в бюджет
В прошлом году власти Новосибирской области реализовали сразу несколько программ с использованием средств регионального бюджета для оживления строительного рынка. По мнению его участников, в целом меры государственной поддержки дали необходимый эффект, позволив сдать в эксплуатацию 1,2 млн кв. м жилья. Правда, некоторые застройщики полагают, что подобные программы пора сворачивать, чтобы не порождать в отрасли «иждивенчество».
После 2001 года, когда жилищное строительство в Новосибирской области пережило сильнейший спад (было введено в строй лишь 400 тыс. кв. м против 1,09 млн кв. м в 1990 году), ситуация улучшалась с каждым годом. В 2004-2005 годах в регионе уже вводилось по 700 тыс. кв. м, в 2006-м — 1,07 млн кв. м. С тех пор планка не опускалась ниже 1 млн кв. м. Удержать ее на этой высоте удалось даже в 2008 и 2009 годах, когда было сдано в эксплуатацию 1,39 млн и 1,23 млн кв. м соответственно.
Во многом это объясняется масштабной государственной поддержкой, оказанной отрасли из регионального бюджета. Подобные меры принимались и до кризиса, но до середины 2008 года основным способом стимулирования являлась поддержка инвестиционных проектов в производстве строительных материалов. Она выражалась, в частности, в частичном субсидировании кредитных ставок и пятилетнем освобождении от налога на имущество. Так были поддержаны проекты расширения мощностей по производству сибита у "Главновосибирскстроя" и железобетона у "КПД-Газстроя", строительство новой линии по производству цемента «сухим» способом у "Искитимцемента".
С февраля 2009 года акценты стали меняться. В настоящее время действуют более 10 различных способов государственной поддержки жилищного строительства. В их числе софинансирование инженерного обустройства площадок комплексной застройки, субсидирование части процентной ставки для застройщиков, субсидии для строителей домов в сельской местности, гарантии при кредитовании застройщиков на завершающих этапах строительства. Общий объем финансирования из областного бюджета для развития строительного комплекса в 2009 году превысил 1,3 млрд руб., из них более 851 млн руб. — бюджетные гарантии строительным компаниям для завершения строительства домов.
Руководители региона говорят о том, что меры господдержки доказали свою необходимость. По словам вице-губернатора Владимира Анисимова, некоторые программы дали мультипликативный эффект. Так, в прошлом году бюджет направил на программу субсидирования покупателей жилья в ипотеку около 500 млн руб., что позволило новосибирцам приобрести квартир примерно на 3,8 млрд руб. Некоторые свои решения властям пришлось корректировать уже в ходе их реализации. В начале 2009 года губернатор Виктор Толоконский подписал постановление №21 о безвозмездной субсидии в 300 тыс. руб. и компенсации части ставки ипотечного кредита гражданам, приобретающим жилье в новостройках. «Когда программа формировалась, было ясно, что купить квартиру в рассрочку, взяв банковский кредит, смогут немногие. На рынке предлагались квартиры в основном большой площади. Поэтому было принято решение — менять проектные решения, строить небольшие квартиры», — рассказал недавно глава региона. По данным областной администрации, всего этим видом поддержки воспользовались более 2 тыс. граждан (1,1 тыс. домохозяйств).
Участники рынка и эксперты в целом соглашаются с тем, что власти выбрали правильные меры для стимулирования рынка. «Прежде всего, она (господдержка. — „Ъ“) помогла в особо трудное время найти своего покупателя тем, кто строил жилье экономкласса», — считает заместитель гендиректора ООО «Энергомонтаж» Иван Сидоренко. Он сообщил, что компания воспользовалась господдержкой, когда государство закупало квартиры для военных. По этой программе «Энергомонтаж» продал около 500 квартир. Кроме того, по губернаторской программе, предусматривающей компенсацию части процентной ставки по кредитам и выплату первоначального взноса, было продано еще около 120 квартир. Директор ООО «Дискус-плюс» Алексей Джулай также назвал меры господдержки эффективными, сообщив, что в 2009 году по губернаторской программе его компания, также специализирующаяся на недорогом жилье, продала наибольшее количество квартир — более 100.
Директор компании RID Analytics Елена Ермолаева отметила поддержку кредитования покупателей жилья в новостройках. По ее оценке, это привело к росту спроса на новостройки на 20-30%. «И результат в общем-то впечатляет: все небольшие квартиры в новостройках, которые уже сданы либо скоро сдаются, как правило, раскуплены», — подчеркнула она. По данным управляющего партнера DSO Consulting Сергея Дьячкова, "губернаторская ипотека" создала около 10% рынка нового жилья в Новосибирске (всего, по данным мэрии, в областном центре ввели в строй около 11 тыс. квартир). Еще примерно 1 тыс. квартир областная администрация приобрела для госслужащих (прежде всего военных) как агент федерального правительства. «Это уже системное влияние, не имеющее аналогов в других регионах страны», — подчеркнул аналитик. По его словам, об этом говорит сравнение показателей отрасли в соседних регионах. Если ввод жилья в Новосибирске в 2009 году составил 814 тыс. кв. м (на уровне 2006 года), то в Омске лишь 369 тыс. кв. м (меньше, чем в 2004 году), в Красноярске — 469 тыс. кв. м (меньше, чем в 2005 году).
Впрочем, не все меры господдержки оказались эффективными. По информации DSO Consulting, из 15 застройщиков-претендентов гарантии получили только шесть. Не менее четырех из них уже рассчитались по гарантированным областью кредитам. Сергей Дьячков считает, что почти все компании, не получившие гарантий, сами в этом виноваты. Так, одна из них пыталась получить кредит на свое юридическое лицо, а участок под дом был оформлен на другое юрлицо. Еще один девелопер, пытаясь взять новый кредит в банке, одновременно продавал квартиры, находившиеся в залоге под предыдущий кредит того же банка.
В администрации области намерены продолжать финансирование программ господдержки. Уже объявлено, что в 2010 году на развитие строительной отрасли будет выделено 1,1 млрд руб. «Нынешний год более сложный — в заделе находится около 3,5 млн кв. м жилья, но уровень его готовности неизмеримо меньше, чем в 2009-м», — говорит господин Анисимов. По словам господина Толоконского, в области должно быть введено в строй не менее 1 млн кв. м жилья.
«Отрасль еще не восстановилась, чтобы пускать ее на самотек. Надо помогать и помнить, что со строительством связаны и другие отрасли, поэтому каждый вложенный в стройку рубль возвращается десятью рублями», — соглашается с необходимостью продолжения государственного финансирования руководитель одной из компаний. Не так категоричен Иван Сидоренко: «Господдержка еще нужна, но постепенно она должна сокращаться, потому что спад экономики, на мой взгляд, прекратился и нужно ждать подъема. Да и у государства ресурсы на эти цели не бесконечны. А те, кто сейчас остался на рынке, должны доказать, что кризис не был для них помехой и что постепенно они найдут своего покупателя». А по мнению Алексея Джулая, поддержку и вовсе пора сворачивать, иначе строители начнут привыкать к «некоторому иждивенчеству». «Помощь нужна в основном тем, кто, неправильно оценив свои силы и возможности, не может завершить начатое строительство. Но сейчас на этом рынке остаются более профессиональные компании, а им активная поддержка не требуется», — утверждает он.