Последние годы Ленинградская область входила в число приоритетных регионов в программе газификации России. В этом году правительству Ленобласти с трудом удалось убедить "Газпром" не сокращать финансирование проекта.
В 2009 году Ленинградская область вышла по объему финансирования подключения населенных пунктов к газораспределительной сети на первое место. Эксперты считают такую ситуацию логичной, поскольку именно по территории Ленобласти проходит локальный подземный участок международного газопровода "Северный поток", который является важнейшим стратегическим проектом "Газпрома". Кроме того, наличие магистральных маршрутов снижает инвестиционную нагрузку на работы по газификации прилегающих к ним районов. Однако при планировании "ленинградского" сегмента программы газификации на 2010 год не обошлось без сюрпризов.
В ноябре прошлого года "Газпром" обвинил администрацию региона в "неисполнении своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа" и резко снизил объем финансирования строительства сетей, предусмотренного на 2010 год. Увязка между уровнем готовности инфраструктуры населенных пунктов к приему природного газа и включением этого пункта в программу газификации существует во всех договорах ОАО "Газпром" с субъектами Федерации. Конфликт удалось урегулировать только в январе после напряженных переговоров и вмешательства федерального центра.
Профильный инвестор
Газификация регионов России осуществляется совместно "Газпромом" и властями субъектов Федерации. При этом компания финансирует строительство межпоселковых газопроводов, то есть доведение газа до населенных пунктов, а региональные власти отвечают за прокладку уличных сетей и подготовку потребителей к приему газа. Для обеспечения эффективной реализации программы газификации "Газпром" и правительства субъектов Федерации заключают соглашения о сотрудничестве и договора о газификации. Перечень работ и сроки их завершения как со стороны компании, так и руководства регионов ежегодно фиксируются в графиках синхронизации строительства объектов газификации, призванных обеспечить подключение потребителей сразу по завершению "Газпромом" прокладки межпоселковых газопроводов. По такой схеме взаимной ответственности со стороны компании на строительство межпоселковых газопроводов с 2005 по 2008 год было направлено более 72 млрд рублей. На эти средства было построено 696 газопроводов протяженностью более 11 000 км. За четыре года уровень газификации был повышен до 62% в среднем по России, в том числе в городах на 6% — до 67%, в сельской местности на 8% — до 44%. В 2009 году "Газпром" направил на газификацию 69 регионов России 19,31 млрд рублей. Было завершено строительство 189 межпоселковых газопроводов общей протяженностью 3,2 тыс. км, которые позволят обеспечить газоснабжение 447 населенных пунктов в 45 регионах Российской Федерации. Объем инвестиций в газификацию на 2010 год запланирован в сумме 25 млрд рублей.
Уровень газификации Ленинградской области к концу 2009 года составил 58%, из которых на города и городские поселки приходится 67,4%, а на сельские населенные пункты — 32,6%. Для сравнения: в 2008 году средний показатель газификации составлял 54,9%. За четыре года — с 2006 по 2009 год — в регионе построено 23 газопровода протяженностью около 118 км, 16 котельных, переведено на природный газ более 13 тысяч квартир и домовладений. Темпы газификации, учитывая прежние объемы финансирования (на 2010 год планируется израсходовать 1,48 млрд рублей на эти цели), сохраняются. Общий объем инвестиций в газификацию Ленинградской области за период 2007-2010 годы оценивается в 6 млрд рублей, что составляет 8,6% объема финансирования всех регионов страны (самый высокий показатель в России).
Вал по плану
Однако осенью прошлого года "Газпром" резко уменьшил плановые инвестиции в газификацию Ленинградской области на 2010 год, мотивируя свое решение тем, что этот регион не исполняет своих обязательств по подготовке потребителей к приему газа, которые указаны в договоре с монополией. В сообщении управления информации "Межрегионгаза", который отвечает за прокладку межпоселковых газопроводов, сообщается: "Пунктом 2.4 Статьи 2 Договора о сотрудничестве между Ленинградской областью и ОАО "Газпром" в 2010 году предусматривается выделение в 2010 году ООО "Межрегионгаз" финансовых средств на проектно-изыскательские работы и продолжение строительства объектов газификации в Ленинградской области в размере 80 млн рублей. Обязательства "Газпрома" выполнялись и выполняются своевременно и в полном объеме: построены все предусмотренные планами-графиками межпоселковые газопроводы. Однако, учитывая неисполнение правительством Ленинградской области обязательств по подготовке потребителей, программой газификации регионов Российской Федерации на 2010 год определен минимальный объем инвестиций в объеме 10 млн рублей для строительства только переходящих объектов газификации (то есть начало строительства было в предыдущие годы, а сейчас по плану идет их завершение). При условии ликвидации отставания по выполнению администрацией своих обязательств и обеспечению требуемого уровня подготовки потребителей к приему газа до июня 2010 года ООО "Межрегионгаз" рассмотрит возможность увеличения финансирования строительства объектов по программе газификации регионов РФ на 2010 год".
После получения такой отповеди, в результате которой программа газификации региона оказалась под угрозой полного срыва, в администрации области задействовали все свои лоббистские и переговорные способности. По информации источников "Ъ" в газовой монополии, в декабре прошлого года в центральном офисе "Газпрома" высадился внушительный десант чиновников из Ленобласти, которые убедили руководство корпорации изменить свое решение. Как именно они это сделали, источник не пояснил, но намекнул, что была задействована "тяжелая артиллерия" из Белого дома. В правительстве Ленобласти заявили, что "просто произошло недопонимание". Заместитель председателя комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ администрации области — начальник департамента газификации и газоснабжения Александр Клецко так пояснил ситуацию: "Действительно, в программе газификации регионов РФ, которая была утверждена в декабре 2009 года, за Ленобластью зафиксирована сумма 10 млн рублей. Но при определении уровня выполнения обязательств регионом принимались во внимание показатели по состоянию на 15 ноября. Кроме того, среди неподготовленных к приему газа были засчитаны объекты военного городка Лехтуси, которые должно было финансировать Минобороны. Если не считать подобные объекты, то уровень готовности области к 25 декабря составил 93,3 процента по распределительным сетям и 97,6 процента по квартирам и частным домовладениям. С учетом положительной динамики в подготовке потребителей к приему газа в январе, при подписании договора с компанией на 2010 год, была достигнута договоренность об увеличении объемов финансирования. На реализацию инвестиционных проектов по теплоэнергетике (перевод котельных на газ) пойдет 1 млрд рублей и 80 млн рублей пойдут на проектно-изыскательные работы и продолжение строительства объектов газификации региона по программе газификации регионов РФ. Вслед за этим в феврале состоялась встреча с заместителем председателя правления ОАО "Газпром" Валерием Голубевым и руководителями структур "Газпрома", участвующих в газификации области, на которой достигнута договоренность, что область подготовит свои предложения по увеличению объемов финансирования по объектам газификации. В апреле этот вопрос будет решаться в "Газпроме". Так что наш регион выполняет и будет выполнять свои обязательства по подготовке потребителей к приему природного газа".
Вопрос закрыт
В пресс-службе областной администрации заверили: "Правительство Ленинградской области обеспечит полную оплату текущих поставок газа бюджетными потребителями, готовность новых потребителей к приему газа в соответствии с планом-графиком синхронизации выполнения программы газификации области на 2010 год, а также установку приборов учета газа". Судя по всему, на этот раз в "Газпроме" им поверили на слово. На встрече с руководством монополии глава региона Валерий Сердюков поспешил отметить: "Сотрудничество с "Газпромом" позволяет решать многие экономические и социальные вопросы. За последние три года в газификацию Ленинградской области вложено 5,9 млрд рублей. Крупнейшим проектом 2009 года стала газификация города Луги. Наш стратегический партнер также участвует в строительстве спортивных комплексов для жителей области. Физкультурно-оздоровительные комплексы построены в Выборге и Кировске, реализуется программа "Газпром — детям"".
Председатель правления "Газпрома" Алексей Миллер в свою очередь сообщил, что в 2010 году концерн планирует выделить 140 млн рублей на строительство спортивных комплексов в Волхове и Всеволожске. Около 1 млрд рублей предполагается вложить в теплоэнергетику региона. Объем инвестиций на эти цели значительно выше, чем в предыдущем году и почти в два раза выше среднего показателя по стране. Как отметил Алексей Миллер, темпы газификации региона будут сохранены, чтобы ее уровень повышался. Если в городах области он уже выше среднероссийского, то в сельской местности пока есть отставание. Миллер также назвал важнейшим событием начало строительства компрессорной станции "Портовая", которая станет конечной точкой газопровода "Грязовец — Выборг" (локальный российский сегмент "Северного потока"). "Сегодня состоялась закладка этой станции, и по своей мощности она является уникальным объектом", — отметил он. Далее строительство "Северного потока" будет вестись по Балтийскому морю. "В апреле этого года "Газпром" планирует приступить к строительству морской части Nord Stream. В 2011 году планируется ввести в строй первую ветку газопровода с объемом поставок 27 млрд кубометров, а в 2012 — вывести "Северный поток" на полную мощность в 55 млрд кубометров". Поэтому на ближайшую перспективу беспокоиться о снижении внимания газовой монополии к Ленинградской области нет оснований. В том числе и в сфере газификации территорий.