Всемирный банк порадовал Россию — объявил, что будет каждый год давать ей в два раза больше кредитов, чем она просила. Неожиданным такой поворот кажется только на первый взгляд. Ссужая Россию деньгами, международные финансисты прежде всего заботятся о самих себе.
"Поломаются, поломаются и дадут", — пообещал осенью прошлого года бывший тогда первым вице-премьером Владимир Потанин. Речь шла о втором транше угольного займа Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Потанин оказался прав: дотянув до самого Нового года, совет директоров Всемирного банка выделил-таки обещанные $250 млн. Да еще как выделил! Обычно от принятия банком принципиального решения до перечисления денег проходит несколько месяцев. На этот раз МБРР поставил рекорд, оформив все за несколько дней.
В этом году руководство Всемирного банка решило больше не ломать комедию и дать России все, что она хочет. И даже намного больше.
Тратить подано
5 июня МБРР объявил новую стратегию содействия России. Если до сих пор банк выделял нам от $1,04 млрд в 1994 до $1,816 млрд в 1996 году, то теперь объем ежегодного кредитования увеличивается в среднем до $3 млрд. Это немногим меньше, чем Россия получает сейчас от МВФ (около $3,3 млрд в год), и даже больше, чем правительство в этом году рассчитывает занять на внешних рынках ($2,95 млрд). Таким образом, Всемирный банк становится для России крупнейшим источником иностранного капитала. А с лета следующего года, после того как МВФ завершит трехлетнюю программу расширенного кредитования, МБРР станет самым важным кредитором.
Такой неожиданный поворот руководство МБРР просто обязано было как-то обосновать. И оно блестяще справилось с этой задачей, найдя "веские основания" поддержать Россию. Важнейшее из оснований, по заявлениям экспертов МБРР, состоит в том, что Россия достигла существенных успехов в реформировании экономики. Специалисты банка представили и список этих успехов, позаимствовав его из российских и западных газет как минимум полугодовой давности: снижение инфляции, приватизация экономики, положительное сальдо платежного баланса, реструктуризация внешней задолженности, размещение еврооблигаций. При этом эксперты МБРР никак не объяснили, отчего же банк полгода назад полностью игнорировал эти успехи. Ни словом не обмолвились они и о тех проблемах, которые стоят перед Россией сегодня, и тоже, в свою очередь, успели стать общим местом в средствах массовой информации: жесточайший бюджетный кризис, продолжающаяся стагнация, бесконтрольность теневого сектора и т. д.
Вывод Всемирного банка, что реформы в России именно сегодня достигли рубежа, на котором небольшой толчок со стороны МВФ и МБРР способен кардинально изменить динамику экономики, довольно сомнителен. Очевидно, что за многословными комплиментами в адрес российских реформ должны скрываться другие, более прагматичные основания благосклонности Всемирного банка. И они есть.
Прежде всего, это неожиданный успех проектов МБРР в России. Доля "удовлетворительно реализуемых" проектов, по данным Всемирного банка, с начала прошлого года повысилась с 39 до 65%, а объем освоенных средств вырос в 3 раза.
В последнем обзоре своей деятельности в России эксперты Всемирного банка объясняют эти разительные перемены тем, что ответственность за работу банка в России была делегирована, что называется, на места — московским представительствам МБРР, Международной финансовой корпорации (входящей в группу Всемирного банка), а также российским ведомствам. Сделав это и взглянув через какое-то время на результаты глазами российских представителей, вашингтонское руководство МБРР вдруг увидело совершенно новую картину сотрудничества с Россией — оно разглядело в ней надежного заемщика. Остается только понять, почему это произошло именно сейчас.
Наука проживать
Синхронное смягчение политики МВФ и Всемирного банка в отношении России нынешней весной после столь же слаженного ее ужесточения осенью прошлого года свидетельствует о том, что настрой международных финансовых организаций отчасти определяется посторонним влиянием. Новые деньги были предложены России именно тогда, когда Соединенные Штаты достигли с ней компромисса по вопросу расширения НАТО. После 27 мая, когда в Париже была подписана хартия о взаимоотношениях между Россией и НАТО, Москва перешла в категорию привилегированных заемщиков.
Не стоит сбрасывать со счетов и тот факт, что в последнее время Россия стала размещать на мировых финансовых рынках значительные объемы своих долговых обязательств. Для покупателей этих ценных бумаг рейтинг их эмитента становится небезразличным — от него зависят котировки облигаций. Рейтинг же России в первую очередь определяется тем, какую оценку ей поставят две крупнейшие финансовые организации мира — МВФ и МБРР.
И все же главная причина того, что Всемирный банк сменил свою российскую политику, не имеет отношения ни к геополитике, ни к играм инвесторов. Она кроется в состоянии дел самого Всемирного банка.
За последние четыре года его уставный фонд вырос на $23 млрд — со $165 млрд до $188 млрд. Парадоксально, но факт: кредитов МБРР стал при этом раздавать меньше. В прошлом финансовом году, например, кредитный портфель банка уменьшился на $13,2 млрд — со $123,5 млрд до $110,3 млрд. Иными словами, кпд работы Всемирного банка снижается. При этом его бюрократический аппарат до недавнего времени продолжал расти и "осваивать" получаемые банком средства наравне с иными нуждающимися странами. Естественно, это вызвало недовольство стран-участниц.
Как и следовало ожидать, громче других выступили США, которые в последнее десятилетие находятся в авангарде борьбы с международной бюрократией, будь то в ООН или в мировых финансовых центрах. Критику, прозвучавшую из Вашингтона, подхватили и другие крупнейшие акционеры банка.
Учредителями Всемирного банка являются 180 стран. Но фактически он контролируется пятью крупнейшими акционерами: США (17,9% уставного фонда), Японией (7,09%), Германией (5,48%), Францией (5,26%) и Великобританией (5,26%).
Руководство Всемирного банка во главе с Джеймсом Вулфенсоном отреагировало оперативно. Тем более что еще так свеж в памяти пример неудачливого генерального секретаря ООН Бутроса Гали, не сумевшего вовремя сделать выводы из жесткой критики Соединенными Штатами чрезмерно раздутого и неповоротливого бюрократического аппарата организации.
Не в пример египетскому дипломату Вулфенсон немедленно объявил, что Всемирный банк переходит к "более решительной деятельности" — начинает бороться с бюрократическими проволочками и расширяет кредитование. Численность сотрудников банка была сокращена, бюрократический диктат центрального аппарата над деятельностью региональных представительств банка ослаблен, смягчены условия и увеличены объемы предоставляемых кредитов.
Россия оказалась одним из наиболее удобных полигонов для демонстрации всех этих нововведений. Прежде всего потому, что сейчас в мире почти нет стран, которые были бы способны освоить равный с ней объем кредитов, — только Китай и Индия получили от Всемирного банка больше России. Но их потенциал в этом отношении вряд ли может существенно вырасти. Именно поэтому МБРР так рассчитывает на Россию. Она, бесспорно, способна поглотить гораздо большие суммы, чем это удалось ей до сих пор, и, надо полагать, не разочарует мировую финансовую общественность.
ИНГАРД ШУЛЬГА
Всемирному банку нужно раздать как можно больше кредитов, чтобы доказать акционерам свою эффективность
Россия способна освоить больше денег, чем большинство других заемщиков. Поэтому она так нужна Всемирному банку
Сколько Россия получила от Всемирного банка (по данным на 10 июня 1997 года)
| Финансовый год* | Заем | Сумма, $ млн |
|---|---|---|
| 1993 | Реабилитационный заем | 600 |
| Заем службы занятости и социальной защиты | 70 | |
| Заем на содействие в осуществлении | 90 | |
| приватизации | ||
| Первый нефтяной реабилитационный заем | 426,25** | |
| 1994 | Заем на ремонт и содержание шоссейных дорог | 300 |
| Заем на развитие финансовых учреждений | 200 | |
| Заем на осуществление земельной реформы | 80 | |
| Заем на осуществление сельскохозяйственной | 210 | |
| реформы | ||
| Заем на поддержку предприятий | 200 | |
| Второй нефтяной реабилитационный заем | 495,28** | |
| 1995 | Заем на управление окружающей средой | 110 |
| Заем на подготовку управленческих и | 40 | |
| финансовых кадров | ||
| Заем на развитие проектного портфеля | 40 | |
| Жилищный проект | 400 | |
| Заем на модернизацию налоговой службы | 16,8 | |
| Чрезвычайный заем на ликвидацию нефтяного | 99 | |
| загрязнения | ||
| Заем на городской транспорт | 329 | |
| Второй реабилитационный заем | 600 | |
| 1996 | Заем на развитие системы стандартов | 24 |
| Заем на ремонт мостов | 350 | |
| Заем на развитие региональной социальной | 200 | |
| инфраструктуры | ||
| Заем на передачу ведомственного жилья | 300 | |
| Заем на развитие фондового рынка | 89 | |
| Заем на улучшение системы здравоохранения | 270 | |
| Заем на реализацию проекта правовой реформы | 58 | |
| Заем на реструктуризацию угольного сектора | 500 | |
| Проект содействия в реализации перестройки | 25 | |
| угольного сектора | ||
| 1997 | Проект восстановления центра | 31 |
| Санкт-Петербурга | ||
| Заем на структурную перестройку экономики | 600 | |
| Инновационный проект в области образования | 71 | |
| Пилотный проект реформы здравоохранения | 66 | |
| Проект бюро экономического анализа | 22,6 | |
| Проект содействия реструктурированию | 85 | |
| предприятий | ||
| Проект содействия реформе в | 40 | |
| электроэнергетическом секторе | ||
| Итого | 7097,93 |
* Финансовый год МБРР заканчивается 30 июня.
** Итоговый объем кредитования.
Большинство займов предоставляется на 7-8 лет (в ТЭК — на 17 лет) с 5-летним льготным периодом при процентной ставке LIBOR + 0,25%.