Худой, обритый, но живой 4 ноября Госсовет СССР на закрытом заседании принял решение преобразовать союзный МИД в Министерство внешних сношений с передачей ему функций внешнеэкономических связей. При этом предусматривается 30-процентное сокращение нынешнего аппарата МИД, слияние ряда управлений и значительное расширение роли Совета министров иностранных дел суверенных республик.
Наблюдатели оценивают принятые решения как компромисс между руководителями республик, настроенными на более радикальные преобразования в МИД, и президентом Горбачевым, отстаивающим необходимость сохранения единой внешней политики.
Госсовет поддержал предложение министра иностранных дел СССР Бориса Панкина преобразовать МИД в Министерство внешних сношений (МВС). При этом предполагается весьма существенное изменение его функций и сокращение аппарата. Однако численность нынешнего МИД будет уменьшена лишь на одну треть, а не в десять раз, как предлагал ранее Борис Ельцин (см. Ъ #42). МВС сосредоточит в своих руках координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности суверенных республик.
Эксперты отмечают, что в новой системе значительно возрастает роль Совета министров иностранных дел суверенных республик (СМИД), который должен стать высшим консультативно-совещательным органом МВС. Должен быть сформирован постоянный секретариат СМИД, который, как сообщают информированные источники, возглавит нынешний замминистра Валерий Николаенко. Одновременно создается институт постоянных представителей суверенных республик при МВС, которые будут заниматься вопросами взаимодействия союзного и республиканских внешнеполитических ведомств.
По оценкам наблюдателей, эти преобразования существенно усиливают позиции республиканских дипломатических ведомств в формировании внешней политики Союза. Вероятно, именно поэтому предложения Бориса Панкина не встретили активных возражений членов Госсовета. Президент России, согласившись в целом с планом Панкина, ограничился лишь одним критическим замечанием, что, мол, неплохо было бы сократить МИД и побольше, чем на 30 процентов. Но, по мнению экспертов, столь спокойное принятие Госсоветом предложений Панкина свидетельствует и о сомнениях, которые республиканские лидеры испытывают относительно перспектив самостоятельной внешней политики. Они с почти не скрываемым облегчением согласились на компромисс с Горбачевым в вопросе сохранения единой дипломатии Союза в обмен на расширение полномочий республик в международных делах. Тем более что Запад однозначно дал понять, что он предпочитает иметь дело с единой внешней политикой бывших субъектов СССР, опасаясь разрастания как ядерного клуба, так и клуба неплательщиков долгов, заявку на членство в котором первым сделал суверенный Азербайджан.
По мнению многих наблюдателей, решение Госсовета поставило в сложное положение министра иностранных дел России Андрея Козырева, уже усвоившего в общении с дипломатами со Смоленской площади манеры старшего товарища.
Характерно, что в день заседания Госсовета на этажах союзного МИД появились объявления, приглашавшие союзных дипслужащих на встречу с российским "старшим братом" в стенах "высотки" на Смоленской. Инициаторами мероприятия, по неофициальной информации, выступили около 260 сотрудников МИД СССР, внезапно возжелавших обрести национальную российскую почву под ногами. Но уже 6 ноября появились новые листовки, гласившие, что "в связи с необходимостью присутствия на мероприятии на высшем уровне" Андрей Козырев придет на встречу в другой раз. Тем не менее у Козырева пока есть основания не терять надежды на благоприятное развитие событий: 12 ноября Госсовету предстоит еще раз вернуться к рассмотрению вопроса о конкретных функциях и окончательной структуре МВС.
ТАЦИТ Ъ-БЫСТРОВ, ОЛЕГ Ъ-ПТОЛЕМЕЕВ