Правительству предстоит рассмотреть пакет документов, которые решат судьбу золотого рынка в России. Пока его будущее остается под большим вопросом. Зато судьба самого правительства уже решена. Виктор Черномырдин распределил обязанности между вице-премьерами, закрепив за каждым его место в негласной аппаратной иерархии.
Золотой пакет
Замминистра финансов и глава Гохрана Герман Кузнецов передал в правительство пакет документов, которые должны создать в России законодательную базу рынка драгметаллов. Документов много — даже простое их перечисление заняло бы несколько страниц. Поэтому выделим три ключевых. Это проект указа "О порядке экспорта драгоценных металлов из Российской Федерации" (подробное положение "О порядке экспорта драгоценных металлов из Российской Федерации" должно утвердить правительство) и два проекта постановления правительства — "О внесении изменений в порядок регулирования цен (тарифов) на драгоценные металлы и драгоценные камни" и "Об утверждении порядка совершения банками сделок купли-продажи слитков драгоценных металлов с физическими лицами".
В скорейшем принятии этих документов заинтересованы все участники золотого рынка — правительство (Минфин, Гохран), Центробанк, коммерческие банки и, наконец, сами золотодобытчики (подробно интересы сторон Ъ анализировал в #9). Дело в том, что денег на авансирование старателей у правительства нет. По словам Германа Кузнецова, в конце марта Минфин едва смог вернуть им долги за прошлый год — было выплачено 1,8 трлн рублей, в том числе за счет евробондов. Добыча золота неуклонно сокращается; в 1997 году она, по оценке Ассоциации российских банков (АРБ), может упасть еще на треть. Правда, успешно действует вексельная схема финансирования через уполномоченные банки (особенно удачную разработал ОНЭКСИМбанк). Но живых денег все равно не хватает. Поскольку купленное золото банки сейчас могут продать только друг другу или государству, а вывозить за границу (даже в залог кредита) не имеют права, им нет смысла вкладывать в него деньги.
Авансирование золотодобычи они увеличат только в том случае, если государство сделает рынок драгметаллов ликвидным, проще говоря, разрешит золотом свободно (или, по крайней мере, более свободно, чем сейчас) торговать.
В последнем обращении АРБ к Виктору Черномырдину (от 27 марта) говорится: "Ассоциация российских банков вынуждена вновь обратиться к Вам с просьбой решить вопросы, связанные с либерализацией рынка драгметаллов в России. Речь идет прежде всего о разрешении коммерческим банкам, с учетом котировок ЦБ России, осуществлять операции с золотом по договорным ценам, торговать с населением мерными золотыми слитками и при отсутствии спроса на внутреннем рынке экспортировать золото в соответствии с установленными квотами".
Именно эти три вопроса — о свободной цене, о свободной торговле и о свободном экспорте — и должен в первую очередь разрешить представленный в правительство пакет документов.
Золотые перспективы
Согласно проекту постановления "О внесении изменений в порядок регулирования цен...", из "Перечня продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти" изымаются драгоценные металлы за исключением поставок в Государственный фонд драгметаллов и драгкамней (им управляет Гохран).
Таким образом, коммерческие банки смогут официально покупать золото у старателей по ценам ниже расчетных государственных. На первый взгляд, это для старателей не очень выгодно. Но в условиях, когда госзакупки все больше и больше сокращаются, это — единственный легальный выход. Иначе продолжится уход рынка в тень, где уже сейчас обращается более 10% добываемого золота.
Еще более важными являются проекты указа президента "О порядке экспорта драгоценных металлов..." и постановления "Об утверждении порядка совершения банками сделок купли-продажи слитков...". Эти документы позволят банкам продавать золото населению, а излишки вывозить за рубеж. При этом за год банк сможет экспортировать золота на сумму, не превышающую 10% его уставного капитала.
Правда, в проекте постановления заложена бомба замедленного действия. В пункте 2 записано: "...сделки купли-продажи мерных слитков... с физическими лицами осуществляются банками... по устанавливаемым ими ценам, определяемым исходя из спроса и предложения с учетом отпускных цен для промышленности...". Здесь прямое противоречие с проектом постановления о ценах на золото. Разумеется, никаких свободных цен "с учетом отпускных цен для промышленности" быть не может. Фактически такая оговорка означает, что цены сделок с комбанками привязываются к ценам, по которым Гохран продает золото аффинажным заводам, то есть государственным. Остается надеяться, что это противоречие будет ликвидировано при доработке постановления.
Золотой клуб
Золотая тройка документов должна заложить основу рынка драгметаллов. Но его построение нельзя считать завершенным до тех пор, пока законодательно не будут определены субъекты рынка, их права, а также кто будет со стороны государства этот рынок регулировать. Чтобы рынок нормально работал, правительству необходимо принять еще два документа из кузнецовского пакета — положения "О порядке совершения сделок с драгоценными металлами на территории Российской Федерации" и "О Правительственной комиссии по вопросам драгоценных металлов и драгоценных камней".
Согласно первому, в золотой клуб войдут: "Минфин и его уполномоченный орган — Гохран; Центробанк; недропользователи (организации, имеющие лицензии на пользование участком недр); банки, имеющие золотую лицензию ЦБ; скупочные предприятия; предприятия-заготовители; предприятия-переработчики; аффинажные заводы; промышленные потребители; торговые организации, в том числе индивидуальные предприниматели; ломбарды; биржа драгоценных металлов; инвесторы; сервисные предприятия, имеющие соответствующие разрешения". Все они будут пользоваться равными правами и смогут размещать драгметаллы в банках на металлических счетах, совершать сделки купли-продажи драгметаллов по металлическим счетам, получать займы в драгметаллах и размещать их на депозитах, предоставлять драгметаллы в залог.
Госрегулированием золотого рынка займется правительственная комиссия. В соответствии с положением она "...является постоянным рабочим органом, обеспечивающим согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, а также Центрального Банка Российской Федерации в области государственного регулирования добычи, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, их экспорта и импорта, формирования и использования государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также правительственным органом, осуществляющим разработку и реализацию единой государственной политики, направленной на развитие добычи и производства драгоценных металлов и драгоценных камней.
После ухода в отставку Владимира Потанина в правительстве нет куратора рынка драгоценных металлов и камней. Банкиры и Кузнецов рассчитывают, что новым золотым координатором станет Анатолий Чубайс. По крайней мере, в пункте 6 положения о комиссии прямо написано, что ее председателем является первый заместитель председателя правительства России. А когда этот проект готовился, предполагалось, что в правительстве будет только один первый вице-премьер. И все знали, кто именно.
Золотая обманка
Можно уверенно предсказать, что, если кузнецовские проекты пройдут, уже к концу этого года в России сформируется нормальный рынок драгметаллов. Но вот пройдут ли они? Ведь уже не раз подобные золотые проекты терялись в коридорах власти, так и не обретя законодательной силы. Ъ писал о том, как департамент финансов, кредита и денежного обращения аппарата правительства, возглавляемый Мстиславом Афанасьевым, завернул первый вариант постановления об освобождении цен на золото (#9, с. 22). Последний пакет золотых документов также не вызвал там энтузиазма. Заместитель Афанасьева Владимир Андреев в беседе с корреспондентом Ъ так обрисовал позицию департамента: "Этот вопрос (о ценах на золото. — Ъ) затрагивает другие положения действующего законодательства. И как все это будет действовать после того, как цены станут договорными, неясно. В общем, подождем новой аргументации Кузнецова".
Как ни странно, есть оппоненты свободного рынка и в самом Минфине. Рассуждают они примерно так: да, сейчас у правительства нет денег — оно вынуждено привлекать к авансированию золотодобытчиков банки и идти на уступки рынку. Но рано или поздно бюджетный кризис будет преодолен, и надобность в сотрудничестве с банками отпадет. Вот тогда-то государство и вернет себе золотую монополию.
Конечно, руководство Минфина думает иначе. Но ведь любой вопрос можно замотать на стадии внутри- и межведомственных согласований уже на уровне среднего звена. И здесь на пути золотого пакета могут встретиться самые неожиданные препятствия. Вот пример. Большинство золотодобытчиков выступают за свободный рынок, но некоторые из них, как выяснилось, представляют себе его весьма своеобразно. Так, на заседании рабочей группы Кузнецова 20 марта председатель Союза старателей Виктор Таракановский высказался в том смысле, что цены, конечно, могут быть и договорными, но старатели согласны продавать золото и Гохрану, и банкам только по цене лондонского фиксинга. То есть по максимально возможной на мировом рынке, поскольку в Лондоне торгуют слитками, в цену которых обычно закладывают значительные транспортные издержки. Но если банкам придется покупать золото по мировым ценам, то какой им тогда смысл вообще его покупать? Чтобы предложить потом по ценам выше мировых?
Словом, золотым реформаторам предстоит большая работа. Для аппарата правительства им еще, наверное, удастся найти "новую аргументацию" — да и хочется верить, что окончательные решения будет принимать все-таки само правительство, а не его аппарат. Труднее будет убедить Таракановского.
Большая восьмерка
25 марта Виктор Черномырдин подписал "Распределение обязанностей между заместителями председателя правительства Российской Федерации". Значение этого документа не исчерпывается тем, что в нем подробно расписано, кто из восьми вице-премьеров чем будет заниматься. Кроме этого, он станет, во-первых, своего рода путеводителем в огромном документообороте федерального правительства — ни одно постановление, распоряжение или поручение не попадет на стол к Черномырдину без виз профильных и первых вице-премьеров. А во-вторых — своеобразной табелью о рангах. То, какие обязанности вице-премьер выполняет, какие министерства и ведомства курирует, почти однозначно определяет его место в негласной иерархии высшего руководства федерального правительства. В соответствии с этой табелью расставим вице-премьеров и мы.
Вне всякого сомнения, вторым человеком в правительстве после Черномырдина является Анатолий Чубайс — первый вице-премьер и министр финансов. Он назначен председателем комиссии правительства по оперативным вопросам. Это самая могущественная комиссия — часто ее называют "тенью правительства", и по традиции ее возглавляет именно номер 2 в Белом доме. В этом отношении Чубайс наследовал Олегу Сосковцу и Алексею Большакову.
Перечень обязанностей Чубайса выглядит внушительно. Он:
— организует проведение экономических реформ, обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти в этом направлении и координирует деятельность министерств и ведомств в сферах экономики, финансов и отношений собственности;
— ведет вопросы финансовой, денежной и кредитной политики, рынка ценных бумаг, бюджета, развития банковского сектора, вопросы внешнего и внутреннего долга;
— координирует деятельность органов исполнительной власти в налоговой и таможенной сферах, в области валютного и экспортного контроля с целью обеспечения поступления средств в доходы государства;
— обеспечивает взаимодействие с международными и российскими финансовыми организациями;
— ведет вопросы взаимодействия правительства со средствами массовой информации.
Не менее внушителен и список подотчетных первому вице-премьеру министерств и ведомств. Кроме Минфина, Чубайс "непосредственно координирует и контролирует деятельность" Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг, Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, Государственного комитета по печати, Федеральной службы России по телевидению и радиовещанию, Рабочего центра экономических реформ при правительстве России, а также Финансовой академии при правительстве. Все это делает Чубайса номером 2 не только в правительстве, но и в финансовом мире (после председателя Центробанка Сергея Дубинина).
Номером 3 стал первый вице-премьер Борис Немцов. На третье место мы ставим Немцова исключительно потому, что он ведет вопросы "антимонопольной политики, демонополизации и развития конкуренции, деятельности естественных монополий, обеспечения потребностей хозяйства и населения в топливе и энергии, в железнодорожных перевозках". Все остальное, несмотря на формальное первое вице-премьерство, делает Немцова скорее мишенью, чем активным участником формирования экономической политики. Немцов отвечает за организацию проведения реформ в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве, обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в этих направлениях деятельности, а также отвечает за разработку и проведение жилищной и строительной политики.
Подбор координируемых Немцовым ведомств вполне соответствует его обязанностям: Министерство путей сообщения, Министерство топлива и энергетики, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по жилищной и строительной политике, Федеральная энергетическая комиссия, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий в области связи, Федеральная служба России по регулированию естественных монополий на транспорте, Федеральное управление специального строительства при правительстве.
Простые вице-премьеры
Четвертым по влиянию и наиболее сильным в административном плане стал Яков Уринсон — вице-премьер и министр экономики. (Напомним, что в результате последней реорганизации правительства в состав Минэкономики были включены Миноборонпром и Минпром.)
Уринсон возглавляет оперативную комиссию по совершенствованию системы платежей и расчетов — вторую по значению и влиянию правительственную комиссию. Помимо этого он ведет вопросы экономических реформ, структурной и инвестиционной политики, промышленной политики, реформы предприятий, а также развития малого и среднего предпринимательства. В круг координируемых им вопросов входят реформирование промышленности, конверсия производства, развитие внешних экономических связей включая военно-техническое сотрудничество, государственная статистика, а также вопросы агропромышленного комплекса, продовольственной политики и проведения земельной реформы.
Кроме Министерства экономики Уринсону подотчетны Министерство внешних экономических связей и торговли, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, Государственный комитет России по земельным ресурсам и землеустройству, Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства, Государственный комитет по статистике, а также приправительственные Российский центр международного и культурного сотрудничества, Экспертный совет, Центр экономической конъюнктуры, Государственная хлебная инспекция и Академия народного хозяйства.
На пятое место следует поставить вице-премьера и министра внутренних дел Анатолия Куликова. У него весьма специфический круг обязанностей. Он ведет вопросы охраны правопорядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью и коррупцией, вопросы экономической безопасности страны, защиты прав и свобод человека и гражданина. Кроме того, Куликов должен обеспечивать исполнение законов, указов, постановлений и других нормативных правовых актов по вопросам деятельности налоговых, таможенных и правоохранительных органов, органов валютного и экспортного контроля "в части обеспечения поступления средств в бюджет".
Набору ведомств, подконтрольных Куликову, может позавидовать любой опытный аппаратчик. Это Государственный таможенный комитет, Государственная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральная служба России по валютному и экспортному контролю, Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации. Остальное не имеет большого значения: Куликов "обеспечивает взаимодействие" с Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (в части правоохранительных мер) и с Государственным комитетом по государственным резервам (в части соблюдения законодательства о сохранности и использовании государственного резерва).
Номером шестым идет Альфред Кох — вице-премьер и председатель Государственного комитета по управлению государственным имуществом. В его ведении — вопросы реформирования отношений собственности, управления госсобственностью, приватизации, рынка недвижимости и ее оценки.
Однако на шестое место он попал не за это, а потому что отвечает за разработку экономической политики в налоговой и таможенной сферах, в области валютного и экспортного контроля, а также за обеспечение государственной монополии на алкогольную продукцию. Именно в ведении Коха находится подготовка и реализация законодательных актов, касающихся основных источников бюджетных доходов. Одна из его обязанностей так и сформулирована: "ответственен за доходную часть государственного бюджета".
Кроме ГКИ, Кох контролирует Федеральную комиссию по недвижимому имуществу и оценке недвижимости, Федеральную службу России по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию и Российский фонд федерального имущества, председателем которого на днях был назначен близкий к Коху Игорь Липкин.
Любопытно, что Кох наряду с Куликовым также координирует деятельность главных налоговых органов. Таким образом, Госналогслужба, налоговая полиция, ГТК и Федеральная служба по валютному и экспортному контролю оказались в двойном подчинении. По вопросам "обеспечения поступления средств в государственный бюджет" взаимодействие между ними налаживает Кох. По всем остальным — Куликов. Очевидно, без конфликтов дело не обойдется.
Последние из первых
Остальные три вице-премьера курируют второстепенные вопросы экономической политики и второстепенные министерства и ведомства. Если бы речь шла не о высших эшелонах российской исполнительной власти, их можно было бы назвать аутсайдерами.
Валерий Серов, номер 7. У него, пожалуй, самый широкий разброс курируемых вопросов — от государственной политики в сфере национальных и федеративных отношений и до правового и организационного обеспечения реформы местного самоуправления. Он же координирует работу по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления, вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации включая вопросы развития Севера.
При этом Серов отвечает за развитие сотрудничества с государствами — участниками СНГ, возглавляет президиум и коллегию межгосударственного экономического комитета Экономического союза, является заместителем председателя исполнительного комитета Сообщества Беларуси и России и заместителем председателя интеграционного комитета Республики Беларусь, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Российской Федерации.
Чиновник, который является председателем или заместителем председателя такого количества структур, не может, разумеется, курировать много ведомств. Серову достались всего четыре — Министерство по делам национальностей и федеративным отношениям, Министерство по сотрудничеству с государствами — участниками СНГ, Государственный комитет по вопросам развития Севера и Федеральная архивная служба России.
Восьмую ступеньку в правительстве занимает стремительно взлетевший на вице-премьерские высоты Владимир Булгак. Круг подотчетных ему вопросов широк, однако, в отличие от Серова, он является рекордсменом и по числу курируемых ведомств. Булгак отвечает за проведение реформ в научной сфере и соответствующих отраслях инфраструктуры, ведет вопросы формирования и проведения государственной политики в области фундаментальной и прикладной науки, научно-технической политики (в том числе в области развития наукоемких технологий). Он же отвечает за формирование политики в области космической деятельности, атомной промышленности и ядерной энергетики, телекоммуникаций, связи и информатизации, транспорта и использования природных ресурсов. В его же ведении обеспечение промышленной и экологической безопасности, защита окружающей среды и интеллектуальной собственности, стандартизация и сертификация продукции. Помимо всего этого Булгак должен успевать координировать взаимодействие правительства с Российской академией наук и государственными отраслевыми академиями.
Булгаку подотчетны 16 министерств и ведомств, что не имеет аналогов в прежнем правительстве. Это Министерство науки и технологии, Министерство природных ресурсов, Министерство по атомной энергии, Министерство транспорта, Государственный высший аттестационный комитет, Госкомитет по охране окружающей среды, Госкомитет по связи и информатизации, Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации, Федеральная авиационная служба России, Федеральная служба геодезии и картографии России, Федеральная служба лесного хозяйства России, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Российское агентство по патентам и товарным знакам, Российское космическое агентство, Федеральный горный и промышленный надзор России и, наконец, Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.
Но и это не все. Еще Булгак организует взаимодействие с Межгосударственным авиационным комитетом.
Девятое и последнее место в нашем рейтинге занимает бывший самарский губернатор, а ныне вице-премьер Олег Сысуев. Это пока единственный в правительстве человек Бориса Немцова. Сысуеву придется заниматься вопросами, которые с аппаратной точки зрения являются бесперспективными, а с политической — прямо-таки провальными. Это социальная политика, реформирование социальной сферы, пенсионная реформа, реформа оплаты труда, социальное страхование, система социальных гарантий, льгот и выплат (включая вопросы упорядочения адресности социальных расходов), а также социальная защита малоимущих слоев населения.
Кроме того, Сысуев отвечает за координацию вопросов занятости и миграции населения, общего и профессионального образования, здравоохранения, культуры, молодежной политики, физкультуры и туризма. Он же обеспечивает взаимодействие правительства с профсоюзными организациями, общественными и религиозными объединениями. В наследство от бывшего первого вице-премьера Виктора Илюшина Сысуеву досталась и Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
Зато по числу курируемых ведомств Сысуев на втором месте после Булгака. Их за ним числится одиннадцать штук — Министерство культуры, Министерство общего и профессионального образования, Министерство труда и социального развития, Министерство здравоохранения, Госкомитет по делам молодежи, Госкомитет по кинематографии, Госкомитет по физической культуре и туризму, Федеральная миграционная служба России, Пенсионный фонд, Федеральный фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
За распределением обязанностей между вице-премьерами обычно следует распределение между ними правительственных и межведомственных комиссий, комитетов и рабочих групп числом до полусотни. Только после этого процесс разграничения полномочий в правительстве будет окончательно завершен. Но на места вице-премьеров в аппаратной иерархии это уже не повлияет.
Явное станет тайным
В начале апреля Государственная дума рассмотрит в первом чтении подготовленный ее комитетами по безопасности, по информационной политике и по образованию и науке законопроект "О коммерческой тайне". Сейчас охрана коммерческой тайны регулируется Конституцией, Гражданским кодексом и рядом других законов, в частности "Об информации, информатизации и защите информации", "О естественных монополиях", "О рекламе". Теперь должен появиться специальный закон.
Как указано в его первой статье, охрана коммерческой тайны вводится "в целях предупреждения недобросовестной конкуренции и обеспечения условий для создания и эффективного функционирования рынков товаров и услуг". Действие закона распространяется как на российских граждан и юридических лиц, так и на иностранных. За границей российские тайны охраняются "в соответствии с международными соглашениями и национальным законодательством данного государства".
Само понятие "коммерческая тайна" авторы законопроекта определяют весьма витиевато: это "научно-техническая, коммерческая, организационная или иная используемая в предпринимательской деятельности информация, которая обладает реальной или потенциальной экономической ценностью в силу того, что она не является общеизвестной и не может быть легко получена законным образом другими лицами, которые могли бы получить экономическую выгоду от ее разглашения или использования, и является предметом адекватных обстоятельствам правовых, организационных, технических и иных мер по охране информации (режим коммерческой тайны)".
Законопроект вводит также понятия "секреты производства (ноу-хау)", "гриф коммерческой тайны", "разглашение коммерческой тайны", "неправомерные способы получения коммерческой тайны" и "использование секретов производства".
Какая же информация может быть объявлена коммерческой тайной? В законопроекте есть подробный перечень. Это результаты интеллектуальной деятельности (ноу-хау), "первичные бухгалтерские документы и промежуточные финансовые отчеты; сведения о наиболее выгодных формах использования денежных средств, ценных бумаг, акций"; "деловая переписка, список клиентов, сведения о заключенных договорах, их содержании или предложения по их заключению"; "планы развития и реорганизации производства, структуры и методы управления, связи внутри фирмы и вне ее, распределение обязанностей и их содержание, кадровый состав, его подбор, формирование". Кроме того, коммерческой тайной может быть признана и иная информация, не включенная авторами законопроекта в другой список — сведений, которые коммерческой тайной не являются.
К последним относится прежде всего информация, составляющая государственную тайну. Далее — сведения, содержащиеся в учредительных документах и документах, дающих право заниматься коммерческой деятельностью. Примечательно, что в связи с этим предлагается отменить статью 20 закона "О средствах массовой информации", которая разрешает редакциям относить к коммерческой тайне сведения, содержащиеся в их уставе.
Не может быть тайной и информация, содержащаяся в годовых отчетах, бухгалтерских балансах и других формах бухгалтерской отчетности, а также в других документах, "связанных с исчислением и уплатой налогов и других обязательных платежей в бюджет"; сведения об оплачиваемой деятельности госслужащих; о задолженностях работодателей по зарплате и другим социальным выплатам; о деятельности благотворительных организаций; о наличии свободных рабочих мест; о платежеспособности коммерческих организаций; о реализации госпрограммы приватизации и условиях реализации конкретных объектов; информация, связанная с соблюдением экологического и антимонопольного законодательства, а также с "необеспечением безопасных условий труда, с реализацией продукции, причиняющей вред здоровью населения", и с другими нарушениями законодательства. Не должны составлять тайны и данные об убытках, причиненных всеми этими нарушениями.
Тайный режим
Устанавливается режим коммерческой тайны очень просто. Никаких заявок в органы власти не требуется, все решает обладатель коммерческой тайны (правда, оговаривается, что информация должна быть получена им законным путем). Он получает право ставить на документах гриф "коммерческая тайна" или "конфиденциально". При этом грифы государственной секретности и "служебная тайна" не допускаются.
Лицо, устанавливающее режим коммерческой тайны, самостоятельно определяет перечень сведений, критерии их отбора, срок действия тайны и порядок доступа к ней. С теми юридическими или физическими лицами, кому доверено использовать подобную информацию (они называются конфидентами), должны заключаться специальные договоры о неразглашении.
Законопроект довольно подробно регламентирует вопросы охраны коммерческой тайны в трудовых коллективах (глава 3). Им установлено, что допуск работника к коммерческой тайне осуществляется с его согласия, а работодатель имеет право отказать в приеме на работу тому, кто не хочет брать на себя обязательств по ее сохранению. Если же с тайнами не хочет иметь дело уже работающий сотрудник, работодатель имеет право перевести его на другую, не связанную с коммерческой тайной работу или просто уволить. Установлено также, что при прекращении трудовых отношений "обязательства работника о неразглашении коммерческой тайны сохраняют свою силу в течение двух лет, если иное не оговаривается договором".
Оговорены также связанные с коммерческой тайной права и обязанности госорганов. Если им стала известна коммерческая тайна, то она должна остаться тайной, но уже служебной.
За неправомерное получение или использование чужой коммерческой тайны предусмотрены различные виды ответственности. Правда, соответствующие поправки в Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях пока не подготовлены.
Очевидно, что законопроект вызовет бурные дискуссии. Правовое управление Думы уже подготовило заключение, где указало на противоречие отдельных его положений статьям 128 и 139 Гражданского кодекса. Более того, оно отмечает, что законопроект вообще нецелесообразно рассматривать до принятия части 3 ГК, в которой будут определены понятия "интеллектуальная собственность" и "секреты производства".
ВЛАДИМИР СТУПИН