Обгон в падении
Согласно неофициальному рейтингу социально-экономического развития субъектов ПФО, наименее пострадал от кризисных реалий 2009 года Татарстан. Традиционно находящаяся в числе лидеров Самарская область сдала свои позиции, несмотря на объемы государственной помощи. По мнению экспертов, сегодняшнее социально-экономическое положение регионов ПФО во многом связано с ориентированностью на сырьевую экономику, оборонозаказ и господдержку. Как считают аналитики, регионам надо перестать надеяться на государственные деньги, а пора искать внутренние точки роста.
В конце февраля губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, отчитываясь о работе областного правительства, начал свое выступление с заявления о том, что в рейтинге социально-экономического развития субъектов Приволжского федерального округа по итогам 2009 года Ульяновская область заняла шестое место. «Это лучший показатель, достигнутый регионом за последние десять лет», — сказал губернатор. По его мнению, этот результат неслучайный, он стал следствием стратегического выбора в экономической политике Ульяновской области. В то же время, по словам Сергея Морозова, «кризис показал, что, сохраняя старую структуру экономики, мы обречены прозябать на обочине развития не только мира, но и России. Это путь в никуда. В тупик!»
Согласно стратегии регионального правительства, область должна пройти три этапа: 2005-2006 — преодоление кризиса власти, достижение политической и экономической стабильности; 2007-2010 — концентрация финансовых, экономических, кадровых и лоббистских ресурсов для решения приоритетных задач развития экономики и социальной сферы; и, начиная с 2011 года — «рывок» в экономическом развитии — борьба с бедностью, наведение порядка с качеством жилищно-коммунальных услуг, подъем образования и здравоохранения.
Чиновники признают — «полностью решить задачу второго этапа» не удалось, помешал кризис. Тем не менее губернатор считает, что относительную устойчивость региону обеспечил накопленный до 2009 года экономический потенциал, что позволило «в кризисный год выйти даже на позитивные показатели в сфере АПК и жилищном строительстве». В региональном министерстве экономики этот результат считают «вполне логичным и оправданным, хотя Пенза вызывает ревность». «В последнее время регион ежегодно поднимался на два места вверх: 14, 12, 10, 8, и вот сейчас — шестое», — отметил министр экономики облправительства Олег Асмус.
Несмотря на торжество ульяновских властей, показатели социально-экономического развития Ульяновской области оказались значительно хуже предыдущего года. «Упали из-за кризиса все, — говорит Олег Асмус, — но Ульяновская область скатилась меньше ряда регионов, или, можно сказать, обогнала ряд своих соседей».
Так, индекс промышленного производства в Ульяновской области составил 84,4%, в то время как у Самарской — 72, несмотря на то что добыча полезных ископаемых, составляющая 20% объема промышленного производства, вышла на уровень 108%. Причина — в составляющей индекса промышленного производства — индексе обрабатывающих производств, который упал до 63,1%, в то время как в Ульяновской области он остался на уровне в 80,3%.
Большинство показателей экономической деятельности Ульяновской области в 2009 году, как и следовало ожидать, продемонстрировали падение. Производство транспортных средств снизилось до 56% (по России ожидается такое же падение), текстильное и швейное производство — 98,6%, производство древесины — 83,8%. Металлургическое производство упало до уровня 52,9% (по РФ — 86,1%), производство резиновых и пластмассовых изделий — до 57% (РФ — 87,8%), производство машин и оборудования (удельный вес — 5,5%) снизилось до 31,2%. Однако на этих показателях в облправительстве не акцентируют внимания. Зато отмечают, что в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования регион вышел на индекс в 139,7% (в среднем по России этот показатель ожидается на уровне 68%). Из «высоких достижений» облправительство также отмечает рост объемов строительства и сдачи жилья — 104,4% (в Самарской области — 77,1%). Рост в региональном минэкономики объясняют разработкой многочисленных мер поддержки строительной отрасли, принятием закона об освобождении от налогов застройщиков, введением индивидуального сопровождения проектов. «Мы старались максимально спасти отрасль, которой все предсказывали наибольшее падение, — пояснил господин Асмус. — В итоге вышли на рекорд, сдав 530,7 тыс. квадратных метров!»
Однако лидерство в сдаче жилья кажется довольно условным. Гендиректор ЗАО «Центр недвижимости» Александр Диков считает, что хорошие показатели по сдаче жилья обусловлены большим периодом его строительства (от года до трех лет), а также тем, что в отчетность вошло жилье, которое начали строить еще во время докризисного строительного бума, но сдали в 2009 году. По мнению господина Дикова, провал в строительстве жилья кризисного года серьезно скажется на снижении показателей ввода жилья как в 2010 году, так и в 2011 и даже в 2012 году. «Мы видим, что спад уже начался», — сказал гендиректор. Он также отметил, что в показателе ввода жилья большую долю занимает частное малоэтажное строительство (по данным Ульяновскстата, индивидуальные жилые дома, введенные в 2009 году — 358,6 кв. м из 530,7 тыс. кв. м общей суммы сданного жилья. — „Ъ“), «к которому власти не имеют никакого отношения», «а новое малоэтажное жилье практически не закладывается, многие площадки заморожены, и не столько из-за кризиса, сколько из-за проблем с разрешительной документацией».
Уровень инвестиций в основной капитал в 95% в министерстве экономики оценивают как «великолепный». Соседняя Самарская область достигла только уровня в 71,2%. По темпам роста инвестиций Ульяновская область в этом году вышла на 1 место среди регионов ПФО. Между тем в абсолютных показателях по инвестициям (48,7 млрд руб.) регион стал только восьмым. «Такие развитые регионы, как Самарская (110 млрд руб.) и Нижегородская (196 млрд руб.) области, или республика Татарстан (268 млрд руб.), догнать непросто», — констатирует директор департамента инвестиций облправительства Александр Смекалин. Впрочем, он же и отмечает, что для кризисного года, когда все инвесторы как бы замерли, неплохой итог обусловлен активной инвестиционной деятельностью прошлых лет, «поскольку временной лаг от начала переговоров до реальных инвестиций очень большой». В этом году, по логике событий, может последовать падение инвестиций, обусловленное кризисом 2009 года. «Но мы постараемся остаться хотя бы на уровне минувшего года», — заверил господин Смекалин.
Кроме того, большую долю в объеме инвестиций в Ульяновскую область (60%) традиционно имели госинвестиции (и в первую очередь — средства на строительство нового моста через Волгу). В 2009 году, в связи с окончанием строительства, доля госинвестиций уменьшилась и составила уже 40%. Зато, как отмечает Александр Смекалин, в 2009 году Ульяновская область победила в проводимом минрегионразвития конкурсе проектов на софинансирование из инвестфонда РФ, причем победителями признаны сразу два проекта — получены федеральные средства на развитие промзоны «Заволжье» (279,56 млн руб.) и 668 млн руб. на реализацию проекта «Симбирское кольцо» (строительство спортпарка «Симбирский» и возведения жилого микрорайона «Запад-1»). А в 2010 году в регион пойдут федеральные средства на создание инфраструктуры Портовой особой экономической зоны (ПОЭЗ) на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный» (762 млн руб. на 2010-2012 гг.). В связи с началом действия ПОЭЗ в этом году начнут поступать и частные инвестиции резидентов зоны (общая прогнозная сумма частных инвестиций — около 7 млрд руб.). Существенную долю государственных инвестиций может добавить и строительство завода «АэроКомпозит» на промплощадке «Авиастар-СП» ($250 млн до 2015 г.).
Аналитики отмечают, что Самарская область тоже уже долгое время говорила об идее проекта создания особой экономической зоны производственного типа, которая может быть создана в Тольятти. «Идея создания ОЭЗ в Самарской области хорошая, но они с ней сильно задержались, пытаясь выйти из ухудшающейся ситуации другими методами», — говорит ведущий эксперт УК «Финам-Менеджмент» Дмитрий Баранов. Однако он опасается, что проект может не оправдать ожиданий — «не исключено, что работать в будущей ОЭЗ будет некому, поскольку проблема кадров усугубляется с каждым годом», а «развить на ее базе малый и средний бизнес будет непросто — в России желающих рисковать и открывать собственное дело слишком мало». «К тому же, пойдут ли туда инвесторы — еще вопрос: их, воспользовавшись ситуацией, начнут переманивать другие регионы», — отметил эксперт.
Между тем аналитики и эксперты итоги года по Ульяновской области называют не настолько хорошими, как это кажется по оценкам рейтинга. Во-первых, рейтинг показывает только динамику изменений — в процентах относительно показателей прошлого года. В абсолютных же цифрах картина становится совершенно иной, пример тому — данные по инвестициям.
«В этом регионе тенденции те же самые, что и в России в целом», — говорит главный экономист УК «Финам-Менеджмент» Александр Осин. Его коллега Дмитрий Баранов вообще называет неофициальный рейтинг регионов «лукавством статистики». Он считает, что «бессмысленно складывать корову с апельсинами». «С такими подсчетами мы и олимпиаду в Ванкувере тоже выиграли, — отметил эксперт. — Я бы не советовал остальным областям поднимать флаг, что они — лидеры. У них нет такой доли автопрома, как у Самары, зато велика доля сельского хозяйства, которое и в кризис дает прирост, поскольку пища — это последнее, от чего откажется человек».
Эксперты полагают, что Ульяновской области в силу структуры ее экономики (большая доля сельского хозяйства и ВПК) очень не повезло в 90-е годы, а в кризисном 2009 году, наоборот, она оказалась в более выигрышном положении в сравнении с некоторыми соседями.
«Здесь играет роль и большая доля сельского хозяйства, и, наверное, в первую очередь, то, что в производстве большая доля ВПК, — говорит господин Осин. — Самара и Нижний больше всего пострадали из-за большой доли машиностроения и обрабатывающей промышленности. В первую очередь, сказалось падение автопрома». В то же время, по мнению аналитика, экономический рост в Ульяновской области заметен там, где есть государственная поддержка и государственные (оборонные) заказы. «Рост неравномерный и не очень красивый, с точки зрения долгосрочной динамики», — отметил эксперт.
Аналогичного мнения придерживается и доцент кафедры экономики и организации производства Ульяновского госуниверситета Екатерина Пустынникова, отмечающая, что «показатели региона средне-стабильные по России». В то же время успехи в ряде направлений она связывает с госзаказами и господдержкой («Авиастар-СП», «НПО Марс»), государственными инвестициями. Она считает, что в условиях кризиса и при существующей структуре региональной экономики ориентация регионального руководства на государственные инвестиции и заказы — «это логичное направление».
Похожими причинами в минэкономики правительства Ульяновской области объясняют и то, что в неофициальном рейтинге Пензенская область оказалась на пятом месте. Там нет такого уровня обрабатывающих производств, нет предприятий автопрома, которые так уронили другие регионы. «В то же время Пензенской области оказывалась большая господдержка — федеральная финансовая помощь — около 6 миллиардов рублей, в то время как у Ульяновской области, имеющей близкие параметры по территории и численности, федеральная помощь была в два раза меньше», — отметил министр экономики Олег Асмус.
Господин Асмус подтвердил, что тренд на максимальное использование господдержки и госинвестиций в Ульяновске сохранится. «Сейчас самая главная задача — включиться в концепцию развития ПФО, что дает возможность попасть региону в федеральные программы», — отметил он. В ОАО «Корпорация развития Ульяновской области» (занимается привлечением инвестиций в регион) также отметили, что «наряду с привлечением частных инвестиций будут предпринимать все усилия, чтобы участвовать во всех конкурсах региональных проектов на софинансирование из инвестфонда РФ». Господин Осин подтверждает, что «у региона низкий дефицит бюджета, а долг области — один из самых минимальных по России, а это значит, что администрация региона сможет получать кредиты под гарантии государства или увеличить расходы при необходимости поддержки какой-то из перспективных отраслей».
Впрочем, Дмитрий Баранов («Финам») считает, что регионы должны не надеяться на господдержку, а продолжать искать внутренние резервы. «Их сегодняшняя стратегия понятна — когда почти нет частных инвестиций, остается надежда на государственные деньги. Регионы привыкли в случае чего бежать в федеральный центр к батюшке-царю, но со временем придется изменяться, иначе, надеясь на государство, можно попасть впросак», — сказал господин Баранов.
Согласно рейтингу социально-экономического развития субъектов ПФО, Ульяновская область обогнала Самарскую
(9 место), Саратовскую и Нижегородскую области (разделили 7 место). Но пропустила вперед республики Татарстан (1) и Башкортостан (2), Оренбургскую (3) и Пензенскую (4) области, а также Пермский край (5). Рейтинг экономического развития регионов не является официальным и подсчитывается не в федеральных структурах, а в администрациях субъектов федерации. Принцип формирования рейтинга: из 30 показателей социально-экономического развития регионов составляются сравнительные таблицы. По каждому показателю производится ранжирование с 1 по 14 место. 1 место — наилучшие показатели, 14 — наихудшие. Затем места по всем 30 показателям суммируются и выводится общий рейтинг. Минимальное количество баллов соответствует первому месту, максимальное — последнему. Сами же индексы, как известно, являются сравнительным параметром, демонстрируя процентное соотношение показателей этого года к предыдущему. То есть показывают только величину и направление вектора развития, не отражая реального экономического потенциала.