Коллегия Минфина утвердила "Основные направления налоговой политики на 2011-2013 годы" и направила документ на рассмотрение правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. На этот раз, кроме наполнения бюджета, Минфин с помощью "направлений" пытается решить поставленную президентом задачу налогового стимулирования инноваций. Сделав вывод о том, что все основные льготы для инноваторов уже есть в законодательстве, Минфин предложил лишь точечные поправки, главные из которых выглядят как минимизация вреда, причиненного бизнесу реформой единого социального налога (ЕСН).
"Основные направления налоговой политики" Минфин готовит ежегодно. Как пояснил вчера на коллегии ведомства Алексей Кудрин, с одобрением этого документа стартует процесс подготовки бюджета следующей трехлетки: верстая потом проект госказны, Минфин отталкивается от одобренных правительством налоговых новаций. Все предыдущие "Основные направления..." не носили программного характера и содержали лишь перечень мер, предлагаемых к принятию по каждому налогу. Однако теперь президент Дмитрий Медведев поставил перед Минфином задачу не только наполнить бюджет, но и изобрести налоговые стимулы для инноваций. Поэтому на этот раз документ выглядит иначе: его первый блок описывает налоговые льготы, которые Минфин вскоре может предложить инноваторам.
Ничего революционного, впрочем, в нем нет. По словам главы департамента налоговой политики Минфина Ильи Трунина, практически все, что существует на этот счет в мировой практике, уже применяется в России. Это ускоренная амортизация, перенос убытков на будущее, инвестиционный налоговый кредит, вычет расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) для снижения налога на прибыль с повышенным коэффициентом (потратив на инновации один рубль, списать можно полтора). Поэтому все, что может сейчас предложить Минфин,— это дополнить действующие льготы.
Впрочем, самое значимое для бизнеса предложение к инновациям можно отнести с большой натяжкой — это отсрочка повышения с 2011 года страхового взноса на обязательное медицинское страхование (ОМС) с 3,1 до 5,1% из-за неготовности реформы ОМС (общая ставка взносов может составить 32% вместо 34%). Это сэкономит бизнесу 210-230 млрд руб. в год, или 0,5% ВВП, и при этом ничего не будет стоить федеральному бюджету: деньги недополучит фонд медстрахования. "Налоговая нагрузка на труд определяет эффективность предприятия",— увязал это предложение с инновациями Илья Трунин. Другая мера, также выглядящая как спасение бизнеса от проведенной Минздравом реформы ЕСН,— сохранение до 2020 года пониженной ставки страховых взносов в Пенсионный фонд (ПФР) для компаний--экспортеров программного обеспечения и резидентов особых экономических зон. Максимальная цена льготы — от 30 млрд до 35 млрд руб. в год, которые Минфин обещает компенсировать ПФР (в условиях 2009 года это всего 6-8 млрд руб., но экспорт софта, уверяет Минфин, удваивается ежегодно). Отметим, эти меры по соцплатежам Минфин предлагает "на словах" — они находятся уже в сфере ответственности Минздрава и не могут быть вписаны в "Основные направления...".
К собственно инновационным нормам документ относит завершение реформы начисления амортизации. Процедуру списания стоимости оборудования на расходы обещано изменить таким образом, чтобы это стимулировало предприятия к обновлению основных средств. Будет уточнен работающий сейчас со сбоями порядок учета расходов на научные исследования. Экспортерам Минфин обещает исключение из пакета документов, предоставляемых для возмещения НДС, справки о возврате экспортной выручки, производителям — освобождение энергоэффективного оборудования от налога на имущество на три года с момента ввода в эксплуатацию. Отметим, что если все эти меры и приведут к выпадению доходов (здесь оценки ведомство не дает), то лишь для региональных бюджетов, в которые поступает почти весь налог на прибыль и налог на имущество (Минфин готов к инновациям, но не за федеральный счет).
Сдержанность Минфина в обещаниях объясняется мрачными перспективами бюджетов ближайших лет — их ждет дефицит, отсутствие роста доходов и необходимость замораживания раздутых расходов. Поэтому вторая, "неинновационная" часть "Основных направлений..." заметно отличается от первой. В ней речь идет уже об ужесточении налогового администрирования и о повышении ставок.
Так, Минфин предполагает бороться с "торговцами убытками" (с минимизацией налогов за счет поглощения убыточных компаний), а также обложить налогами экономическую выгоду от получения компаниями беспроцентных займов, векселей и кредитов от других организаций. Акцизы предлагается индексировать (на алкоголь и табак — с опережением инфляции). В части налога на добычу полезных ископаемых ведомство предлагает "оценить целесообразность" введения с 2011 года налоговых каникул для месторождений нефти и газа на Ямале, угля и газа — в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Также, продолжая прежнюю линию на "раскулачивание" "Газпрома", министерство заявляет о необходимости увеличения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на газ. В части администрирования Минфин намерен ужесточить контроль над применением трансфертного ценообразования — в пятницу соответствующие поправки в Налоговый кодекс уже были приняты Госдумой в первом чтении.