За последние несколько лет фамилии Черномырдин и Гор стали настолько неразлучными, что уже слились в одну — нечто вроде Гей-Люссака или Сквозник-Дмухановского. И есть отчего: возглавляемая ими комиссия — едва ли не единственное, что придает стабильность расшатавшимся российско-американским связям.
6-7 февраля в Вашингтоне пройдет ее восьмое заседание.
Конечно, ни российский премьер, ни американский вице-президент не пытаются узурпировать первые роли в российско-американском диалоге. Эти роли по-прежнему остаются за Борисом Ельциным и Биллом Клинтоном. Однако болезненное состояние главы российского государства вносит в этот диалог элемент непредсказуемости. Так, запланированная на март-апрель встреча президентов в Вашингтоне перенесена, и уже прошел слух, что Клинтон сам приедет в Москву для свидания с Ельциным. Администрация слух опровергает, однако никто толком не знает, состоится саммит или нет, а если да, то когда и где.
Но даже если встреча состоится, ожидать от нее слишком многого не стоит.
Клинтон, похоже, раздражен упорным нежеланием Москвы согласиться с расширением НАТО. Такое же раздражение порождает в Кремле явное пренебрежение американской стороны к российским аргументам против расширения альянса.
Связи между дипломатическими ведомствами двух стран также оставляют желать лучшего. В течение прошлого года Евгений Примаков трижды встречался с Уорреном Кристофером, но ни разу не ездил специально на консультации в Вашингтон, что регулярно делал его предшественник Андрей Козырев. В США, где никогда не были в восторге от назначения Примакова на пост министра иностранных дел, это, естественно, не осталось незамеченным. Плюс к тому с недавних пор на пост госсекретаря вступила Мадлен Олбрайт, которая тоже пользуется вполне ястребиной репутацией и не вызывает чрезмерных симпатий в России.
В подобной ситуации резко возрастает значение экономических связей между странами. Лучшим примером здесь могут служить отношения США и Китая. Вложив в китайскую экономику десятки миллиардов долларов, имея более чем 40-миллиардный товарооборот с этой страной, американцы крайне осторожно относятся ко всему, что может сорвать наладившийся уровень взаимодействия. Да и Китай, при всей самостоятельности своей политики, стремится лишний раз не провоцировать США на резкие действия.
Комиссия Гор — Черномырдин, пожалуй, единственный механизм в нынешних российско-американских отношениях, позволяющий вести business as usual и вынести экономические контакты за пределы зоны политических бурь. При этом ключевую роль в работе комиссии играют вопросы, связанные с развитием сотрудничества в топливно-энергетической сфере.
Хотя основой американской системы обеспечения энергоносителями остаются Латинская Америка и Нигерия, США давно уже присматриваются к альтернативным источникам нефти. Зона Каспийского моря и российский Север относятся именно к такого рода источникам. Конечно, американцы активно изучают и поддерживают проекты прокладки трубопроводов в обход российской территории. Но такие проекты требуют, во-первых, крупных затрат, во-вторых, времени, и даже в случае успеха лишь ослабят зависимость от России, но не смогут свести ее на нет. Таким образом, хотя в бывших советских республиках Россия и США все чаще выступают как политические и экономические конкуренты, объективная ситуация подталкивает к сотрудничеству.
Впрочем, список нефтяных достижений комиссии Гор — Черномырдин не так уж длинен, и создается впечатление, что в обозримом будущем он едва ли будет продолжен. По некоторым сведениям, на ближайшей сессии комиссии разговор пойдет о проектах, перспективы которых выглядят весьма и весьма туманно.
-------------------------------------------------------
Над чем работает комиссия
В случае заключения соглашения по совместной разработке Тимано-Печорского нефтегазового района, сравнимого с тюменским, американские партнеры России — Texaco, AMOCO и Exxon — готовы вложить в его освоение $58 млрд, причем $38 млрд получат российские подрядчики. Проект рассчитан на 35 лет и может стать крупнейшим на территории России: тогда как сахалинские месторождения способны давать до 30 млн тонн нефти в год, Тимано-Печорский бассейн может обеспечить уровень добычи до 50 млн тонн.
Обсуждается разработка Приобского месторождения с участием американской компании AMOCO. Предполагаемый объем инвестиций — $14 млрд.
Планируется создание Балтийской трубопроводной системы и строительство "второго Новороссийска" на Балтийском море, который функционально должен будет заменить Вентспилс и другие порты, находящиеся на территории балтийских государств.
--------------------------------------------------------
Советник российского премьера Юрий Шафраник оптимистично заверял еще в июле, что Тимано-Печорский проект будет подписан в октябре. Однако Госдума отказалась утвердить список месторождений, подпадающих под действие закона о разделе продукции. Правительство предложило список из 250 месторождений, Дума же сократила список до 10 (!), да и тот не утвердила.
На пути новых проектов встало и еще одно препятствие, причем весьма удивительное. По мнению американских экспертов, сами российские нефтяные компании при новых хозяевах стали выступать тормозом разработки отдельных месторождений и откладывают их до лучших времен. Так, ЮКОС, которому принадлежит лицензия на Приобский бассейн, сводит на нет контакты с AMOCO в расчете на то, что в будущем его можно будет "продать" дороже.
До сих пор американцы, надо признать, проявляли недюжинное терпение. Но есть риск, что постепенно их интерес к российским месторождениям начнет снижаться — до лучших времен в России. Бесконечные проволочки с нашей стороны, отсутствие необходимого законодательства, хаос в налоговой системе — все это способно вытолкнуть даже те компании, которые очень стремятся вкладывать деньги в Россию, в другие края — в Казахстан, Китай, Вьетнам. Там все эти проблемы решаются быстрее и проще. А Россия рискует потерять десятки миллиардов долларов инвестиций и лишиться мощного источника развития своей нефтяной базы.
--------------------------------------------------------
Юрий Шафраник, советник премьер-министра, бывший министр топлива и энергетики:
Устойчивое взаимодействие между США и Россией может строиться лишь на конкретных и крупных проектах. Если дружба и любовь не приносят прибыли, то в конечном счете семья распадается. Комиссия Гор — Черномырдин стала столь важным органом потому, что с самого начала взяла курс на конкретные совместные проекты.
Те американские инвесторы, которые поверили комиссии Гор — Черномырдин, уже работают в России, причем на твердой основе, поскольку проекты с их участием уже утверждены российским законодательством.
К 2005 году совместные проекты за пределами наших границ, где американские компании нуждаются в нашем участии, будут давать до 100 млн тонн нефти к год. Без России обеспечить транспортировку таких объемов нефти им никак не удастся.
АЛЕКСЕЙ ПУШКОВ