На заседании президиума Ассоциации юристов России (АЮР) первый заместитель генпрокурора РФ Александр Буксман заявил вчера о необходимости создания единого следственного комитета, в который войдут следственные органы МВД и прокуратуры РФ. Самому МВД предлагается оставить только дознание по нетяжким преступлениям. Соответствующие предложения, против которых выступают руководители следственных комитетов при прокуратуре (СКП) РФ и МВД России, юристы уже сегодня собираются направить президенту Дмитрию Медведеву.
Вчерашнее заседание президиума АЮР, созданной в 2005 году, было, по словам ее председателя Павла Крашенинникова, являющегося руководителем комитета Госдумы по гражданскому, уголовному арбитражному и процессуальному законодательству, было посвящено "проблемам реформирования органов внутренних дел и рекомендациям по созданию единого следственного комитета".
На заседании член президиума АЮР, первый заместитель генпрокурора РФ Александр Буксман заявил, что "вопрос создания единого следственного комитета уже давно назрел". "Это нормальное решение, к которому мы шли ни один десяток лет",— сказал он. Господин Буксман отметил, что 40% совершаемых преступлений в России — это преступления "небольшой и средней тяжести, а поэтому их расследование можно перевести в дознание, создав специальную службу дознания в МВД". А функции же "собственно следствия логично передать в единый следственный комитет".
Как сообщил "Ъ" Павел Крашенинников, господин Буксман был не единственным юристом, кто выступил с таким предложением: "об этом говорили еще несколько человек, включая и председателя Счетной палаты Сергея Степашина". "В рамкам президиума мы пока вели речь о разделении функций дознания и следствия внутри МВД, где дознаватель и следователь замкнуты на одном начальнике, с тем чтобы следователь обладал большей степенью независимости внутри отдельно взятого ведомства",— пояснил Павел Крашенинников. По его словам, давно пора "создать некий федеральный следственный комитет, в который слить функции следствия не только МВД, но и СКП, ФСКН, ФСБ, то есть всех наделенных этой функцией ведомств, чтобы поднять само следствие на новый качественный уровень, а то нехорошая статистика как-то давит". На вопрос "Ъ", а есть ли на это в бюджете средства, господин Крашенинников ответил так: "Дешевое правосудие нам очень дорого обходится, а поэтому и милицию надо тоже достойно финансировать".
Напомним, что идею создания самостоятельной федеральной службы расследования в 2001 году выдвинул тогдашний заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак, а к 2004 году был подготовлен даже соответствующий законопроект. Согласно ему, данную службу предполагалось создать на базе следственного комитета при МВД, и ей должны были предоставить все права на расследование уголовных дел, забрав при этом функции следствия из Генпрокуратуры, Главной военной прокуратуры, ФСБ, существовавшей тогда еще Налоговой полиции и Госнаркоконтроля. Однако противником такой реформы выступил тогдашний генпрокурор Владимир Устинов.
Вновь к идее создания отдельной следственной службы вернулись уже после отставки господина Устинова летом 2006 года. Планировалось, что новая силовая структура будет полностью замкнута на президенте, однако реформе подверглись только следственные управления при главных управлениях МВД в федеральных округах — они были понижены в статусе до следственных частей, что повлекло к тому же и резкое сокращение их штатной численности. Еще раз мысль объединить все следствие под одной крышей прозвучала в июне прошлого года на встрече президента Дмитрия Медведева с активом непарламентских политических партий. Тогда президент заявил: "Действительно рассматривалась и до сих пор рассматривается идея формирования единого следственного комитета, и я думаю, что, может быть, в определенной ситуации, если не сейчас, то через какое-то время, мы придем к необходимости формирования единого следственного комитета".
Руководители самих следственных ведомств, которые предполагается объединить, выступают против этого. "Данная идея мне не представляется как конструктивная",— заявил в одном из интервью председатель СКП РФ Александр Бастрыкин. По его словам, у следователей МВД, ФСБ и Госнаркоконтроля должна быть сохранена связь с оперативно-розыскными службами. "И самое главное, как управлять всей этой конструкцией? Одно дело — руководить ведомством, в котором 16,5 тыс. следователей (СКП.— "Ъ"), а другое дело — 120 тыс. человек",— подчеркивал господин Бастрыкин. Вчера официальный представитель следственного комитета Владимир Маркин оставил без комментариев предложения АЮР.
Позицию главы СКП разделяет и руководитель следственного комитета при МВД России Алексей Аничин, который в конце декабря прошлого года заявил, что "создание в России единого следственного органа не принесет никаких положительных результатов". По его мнению, "механическое объединение существующих следственных подразделений эффективности не прибавит, более того, на определенный срок, на год-полтора, следственная работа будет если не парализована, то в значительной степени снижена". Официальный представитель следственного комитета при МВД России Ирина Дудукина заявила вчера, что господин Аничин своей точки зрения не изменил.
В свою очередь, Павел Крашенинников сказал "Ъ", что уже сегодня предложения юристов о реформировании органов следствия "будут соответствующим образом оформлены и переданы президенту".