Чиновники не имеют права передавать свои функции коммерческим структурам — это нарушает антимонопольное законодательство. Так решил во вторник президиум Высшего арбитражного суда (ВАС), поддержав Федеральную антимонопольную службу (ФАС) в споре с мэрией Сочи. Дело такого рода впервые дошло до ВАС, до этого суды в разных округах выносили противоположные решения. Такие коммерческие предприятия обычно неплохо зарабатывают: до сентября прошлого года один из ГУПов департамента жилищной политики Москвы за оформление договоров купли-продажи квартир брал 5% от стоимости жилья.
Во вторник президиум ВАС рассмотрел дело, касающееся передачи администрацией Сочи своих функций ей же созданному муниципальному унитарному предприятию (МУП) "Городской центр по земельно-имущественным отношениям". Президиум отменил решения нижестоящих судов, признавших законной деятельность МУПа. Это предприятие было создано в 2002 году тогдашним мэром Сочи Леонидом Мостовым. В его функции, в частности, входила подготовка проектов постановлений мэрии о предоставлении и изъятии земель, подготовка и выдача земельно-кадастровых справок. Но только в августе 2008 года деятельностью МУПа заинтересовалась ФАС. Тогда управление ФАС по Краснодарскому краю признало сочинскую администрацию нарушившей ч. 3 ст. 15 закона "О защите конкуренции" (запрещающей наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами госорганов исполнительной власти и органов местного самоуправления). ФАС пришла к выводу, что на МУП как на коммерческую организацию незаконно были возложены функции местных органов власти, и предписала прекратить нарушение.
Мэрия Сочи обжаловала это решение ФАС, и суды трех инстанций в Северо-Кавказском округе встали на сторону администрации. Ведомство обратилось с жалобой в ВАС, коллегия судей которого в октябре 2009 года решила передать дело для пересмотра. В определении тройка судей ВАС указала, что в соответствии с федеральным законодательством, а также уставом города-курорта Сочи переданные МУПу функции должны осуществлять местные власти. Президиум ВАС во вторник с мнением коллегии согласился.
Замглавы Сочи Сергей Юрин сообщил "Ъ", что еще в августе 2009 года функции этого МУПа были переданы муниципальному учреждению "Дирекция имущественного комплекса", оказывающему все услуги бесплатно. Он добавил, что МУП сейчас ликвидируется. Один из бывших чиновников мэрии Сочи пояснил, что МУП не решал вопросы, связанные с выделением участков под строительство объектов к Олимпиаде-2014. "МУП участвовал в процессе передачи участков в аренду или собственность, но до сих пор принадлежность 70% сочинских земель точно не определена",— говорит собеседник "Ъ".
ФАС нередко предъявляет подобные претензии к чиновникам всех уровней. В сентябре прошлого года служба обнаружила, что департамент жилищной политики Москвы передал часть своих функций подведомственным ему ГУПам, который оказывали часть услуг на платной основе. Так, Центр арендного жилья требовал за сопровождение сделок купли-продажи квартир 5% от выкупной стоимости жилья. ФАС предписала департаменту устранить нарушения, до суда дело пока не дошло. В 2006 году ФАС признала, что Росстрой незаконно передал функции лицензирующего органа в области строительства подконтрольному госучреждению. Иск Росстроя к службе был отклонен.
Начальник правого управления ФАС Сергей Пузыревский говорит, что подобных дел у службы множество, но впервые этот вопрос рассмотрел ВАС. "Благодаря созданному прецеденту ведомству будет проще бороться с незаконной деятельностью МУПов и ГУПов",— добавил он. Один из высокопоставленных чиновников в администрации Краснодарского края прогнозирует, что после решения ВАС "нахлынет волна судебных дел со стороны лиц или компаний, недовольных действиями МУПа". "Решение ВАС автоматически не влечет недействительности ранее выданных МУПом документов, но граждане или компании могут теперь оспорить действия или выданные МУПом справки в суде и даже потребовать возврата денег за эти услуги",— добавляет замгендиректора юридической компании "Велес Лекс" Евгений Акимов.