— Создание нового округа связано с тем, что проблемы северо-кавказских республик во многом однотипны. Это полуразрушенная социально-экономическая сфера, высокий уровень безработицы и коррупции, недоверие между элитами и населением, социально-культурные, религиозные и этнические факторы. По сути, большая часть республик региона живет в состоянии строя близкого к родоплеменному, и этот образ не может не входить в конфликт с формами и институтами современного правового государства.
Понятно, что конфликт необходимо разрешать управляемо, целенаправленно с помощью социальной модернизации соответствующих обществ. Задачи по нормализации этих обществ не могут быть сведены только к силовой политике. Она и так проводится достаточно активно. Но силовики сражаются с многоголовой гидрой, которая, потеряв одну голову, сразу отращивает несколько новых. Всем понятно, что так может продолжаться долгие годы, поэтому сильный гражданский менеджер должен обобщить проблемы региона и попытаться выработать комплексный подход к их решению и, конечно, контролировать расходование огромных федеральных средств, которыми центр пытается залить эти проблемы. Без такого государева ока на месте заливание войны деньгами будет похоже на тушение пожара керосином — если на войне можно зарабатывать, то почему бы ее не вести. И, конечно, там необходим контролер-ревизор, действующий в постоянном режиме.
Плюс Хлопонин — фигура политическая. Я думаю, что не последнюю роль играет стремление Кремля сбалансировать растущую роль Рамзана Кадырова соразмерной фигурой, удачным менеджером. Хотя это поприще рассматривается как заведомо провальная должность, как портфель министра сельского хозяйства в советские времена. Большие политики и рождаются из таких ситуаций.
Впрочем, опасения, что Кадыров сожрет Хлопонина, не лишены основания. Это будет неким тестом для чеченского президента на политическую гибкость. Он умело создавал кольцо врагов, бравурно с ними боролся. Он сделал своими врагами либеральную общественность и России, и Запада. Федеральный центр не мог не приобрести опасений по поводу того, что президент Чечни ставит иногда президента России в неловкое положение. Поэтому интригу надо искать в том, что главным чиновником по Кавказу стал не Кадыров. Это мудрое решение, хотя, возможно, и запоздалое, потому что Кадыров слишком сильно укрепился, внутри Чечни ему нет противовесов.