Гарантия без качества

В прошлом году правительство приняло беспрецедентные меры по поддержке государственных угольных шахт. Им был предоставлен не только гарантированный рынок сбыта, но также налоговые и тарифные льготы. Однако все эти меры не смогли привести к значительному улучшению результатов работы предприятий госсектора, а даже наоборот — ухудшили их показатели и снизили инвестпривлекательность. Такая политика ставит под сомнение выполнение планов по приватизации шахт в ближайшее время — инвесторы привыкли работать в равных рыночных условиях, отмечают эксперты.

Аукцион невиданной щедрости

В рамках борьбы с кризисом в прошлом году Кабинет министров принял ряд решений, которые должны были обеспечить спрос на продукцию государственных шахт. В начале года был создан госрезерв энергетического угля. В апреле НАК "Энергетическая компания Украины" (управляет большинством генерирующих компаний страны) было поручено покупать уголь исключительно у государственных шахт, входящих в ГП "Уголь Украины". В конце мая правительство, несмотря на прямой законодательный запрет, поручило ГП "Энергорынок" вернуть экспортный НДС лишь энергогенерирующим компаниям, закупающим уголь у государства. Наконец, Кабмин выпустил распоряжение, которым обязал "Уголь Украины" перечислять средства за перевозку своей продукции на железнодорожном транспорте не шахтам, а энергогенерирующим компаниям. В свою очередь генерации на эту сумму должны были поставлять "Укрзализныце" электроэнергию. Таким образом фактически была возобновлена практика взаимозачетов в энергетике.

В январе 2009 года распоряжением правительства был утвержден перечень 27 государственных угледобывающих предприятий, для которых Кабмин рекомендовал устанавливать тарифы на электроэнергию как для потребителей первого класса. В результате государственные шахты, вопреки закону Украины "Об электроэнергетике", стали платить за электроэнергию на 26% меньше (52 коп. вместо 70 коп. за КВт•ч), чем частные. Все это, по оценкам Минтопэнерго, снизило себестоимость продукции государственных шахт. Если бы тарифы были одинаково снижены для шахт всех форм собственности, затраты частных шахт были бы на 80-90 млн грн меньше, чем они составили по результатам года. Кроме того, согласно распоряжению Кабмина #281 от 18 марта 2009 года, государственные шахты весь прошлый год имели возможность не осуществлять отчислений в Пенсионный фонд и фонд социального страхования, а также не платить налоги на зарплаты.

Руководитель пресс-службы Минуглепрома Александр Горобец утверждает, что преференции в угольной промышленности — мировая практика. "Во всем мире государственные предприятия поддерживаются государством в период кризиса. Если бы мы их не поддерживали, они давно бы уже закрылись. Что касается частных шахт — правительство Юлии Тимошенко еще год назад предложило тем из них, кто хотел получить льготы, отдать свои активы государству",— сказал господин Горобец.

Начальник аналитического отдела ИК "Брокеркредитсервис" Максим Шеин, напротив, отмечает, что все страны Евросоюза, США, а вслед за ними и Россия отказались от дотирования и предоставления льгот государственным шахтам. "В Польше частные и государственные шахты были уравнены в правах, а нерентабельные шахты закрыты еще в 2001 году. В России отказались от льгот в 2005 году, с тех пор было закрыто 75 государственных шахт из 1220, а остальные просто научились работать рентабельно",— напомнил эксперт.

Результат отрицательный

Однако предоставленные правительством льготы не привели к значительным улучшениям в работе государственных шахт. Как рассказал глава Луганской облгосадминистрации Александр Антипов, Кабмин требовал от госшахт направлять средства главным образом на выплату заработной платы, в результате чего увеличился износ основных фондов предприятий. "Из 1,6 млрд грн, полученных в целом областью в качестве господдержки угольной отрасли, на приобретение нового оборудования направлено всего лишь 290 млн грн. А ассигнования на охрану труда в текущем году вообще сокращены более чем в 10 раз и не превысили 25 млн грн",— сказал он. По словам господина Антипова, на большинстве угольных госпредприятий Луганской области износ оборудования сейчас составляет 60-98%. А это, по его мнению, влечет за собой снижение объемов добычи. Так, государственные шахты области снизили добычу угля в прошлом году на треть (на 3,5 млн т). По данным Донецкой областной госадминистрации, сокращение добычи на госшахтах этой области составило 25%.

Александр Антипов констатирует, что политика государства создает дополнительные проблемы финансирования социальной сферы в шахтерских регионах. В прошлом году в Луганской области государственные шахты не доплатили в Пенсионный фонд 490 млн грн, в фонд соцстрахования шахтеров от несчастных случаев — 170 млн грн, в фонд занятости — 22 млн грн, в местный бюджет — 60 млн грн. В Донецкой области объем недоплаты в Пенсионный фонд составил 520 млн грн, в фонд соцстрахования шахтеров от несчастных случаев — 200 млн грн. "Сегодня у нас нет ни одной государственной шахты, которая не имела бы перед нами задолженности",— сказал глава Пенсионного фонда Свердловска Павел Воротников. А глава Пенсионного фонда города Ровеньки Дмитрий Филин заявил Ъ, что фонд подал на госшахты в суд с требованием начать платить налоги.

Введение льгот также оказало негативное влияние на работу частных шахт. По данным Минтопэнерго, их доля на рынке энергетических углей в 2009 году снизилась с 17% до 12%, а на рынке коксующихся углей — с 25% до 21%. "Причина этого падения — создание искусственных льготных условий для государственных шахт",— считают в пресс-службе арендного предприятия "Шахта им. Засядько". Там утверждают, что такие действия Кабмина нарушают антимонопольное законодательство, и заявляют, что неоднократно обращались к правительству с требованием создать равные правила игры, но не добились результата. "Закон Украины 'О защите экономической конкуренции' прямо говорит, что государственные предприятия не имеют преимуществ перед частными. Создание преференций для них прямо нарушает этот закон",— соглашается управляющий партнер Astapov Lawyers Андрей Астапов. Впрочем, в пресс-службе Антимонопольного комитета со ссылкой на его главу Александра Мельниченко заявили Ъ: "Вопросы государственной поддержки угольной отрасли не входят в компетенцию комитета, и по данной проблеме в ведомство не поступали обращения от представителей частных шахт".

Приватизация под вопросом

Представители частных шахт отмечают, что политика предоставления госпредприятиям льгот сказывается на инвестпривлекательности их бизнеса. В прошлом году объем капитальных затрат в отрасли снизился на 30% (см. диаграмму). "Средства для инвестиций у частных шахт были, и большинство предприятий планировало вложить их как раз в 2009-2010 годах. Но инвестировать какие-то деньги, когда условия работы на рынке неравные — нецелесообразно",— заявил собеседник Ъ на арендном предприятии "Шахта им. Засядько". Максим Шеин напоминает, что аналогичная ситуация была и в России. "Когда государство увеличивало дотации своим шахтам, частные предприятия начинали терпеть убытки, и, естественно, их инвестиционная активность приостанавливалась",— рассказал эксперт.

Директор компании Coalimpex Василий Кононов (экспортно-импортные операции с углем) уверен, что в сложившейся ситуации не приходится надеяться на проведение удачной приватизации предприятий угольной промышленности. "Условия добычи угля в Украине существенно сложнее условий в других странах, например в России, Польше, США и Канаде. Поддержание существующих выработок и разработка новых направлений требует существенно больших вложений, чем сейчас",— говорит аналитик ИК Alfa Capital Олег Юзефович. По его мнению, в нынешних условиях в приватизации точно не будут участвовать западные компании, которым система преференций для госшахт вообще не знакома. "В странах Евросоюза дают льготы либо всем, либо никому",— сказал он. "Украина не первый год страдает от дефицита коксующегося угля на внутреннем рынке. Проблема с производством и обеспечением страны углем может быть решена только через механизм приватизации угольных активов. А неравные конкурентные условия снижают инвестиционную привлекательность",— соглашается аналитик ИК Dragon Capital Сергей Гайда.

Олег Гавриш, Андрей Леденев

"Это политика Минуглепрома, направленная на выдавливание с рынка частных шахт"

— Существуют ли сегодня кардинальные отличия в деятельности частных и государственных шахт?

— До 2009 года частные шахты работали лучше государственных несмотря на то, что не получали дотаций из госбюджета. Это связано прежде всего с тем, что их владельцы инвестировали в оборудование, основные фонды и технологии. Предпринимались меры по совершенствованию структуры снижению затрат на производство. Но за последний год ситуация изменилась. На это повлиял правительственный запрет на покупку угля у негосударственных шахт генерациями НАК "Энергетическая компания Украины".

— Как вы расцениваете льготы по уплате налогов и цене на электроэнергию для госшахт?

— Очевидно, это политика Минуглепрома, направленная на выдавливание с рынка частных шахт. Сейчас мы покупаем электроэнергию по ценам на 30% выше, чем государственные шахты. Для нашего предприятия — это 6 млн грн дополнительных затрат в год. В целом по отрасли речь идет о сотнях миллионов гривен. Конечно, такая мера делает нашу продукцию менее конкурентоспособной по сравнению с государственной.

— У нас есть проблема с получением кредитов. На сегодняшний день ставки банков — до 30% годовых, а для угольных предприятий приемлемы максимум 4-5%. Не имея кредитов, мы лишаемся возможности проводить дальнейшее техническое перевооружение. Такая политика приводит к тому, что объем производства частных шахт повсеместно падает, и часть мощностей через год-два может быть утеряна безвозвратно. Конечно, в этих условиях не приходится говорить о какой-то инвестиционной привлекательности отрасли. Компаниям проще купить шахту в России, чем в Украине.

— Серьезной проблемой является государственное регулирование цен на уголь. По-сути, закупочные цены определяет Минтопэнерго и Минуглепром. Такая система непрозрачна и неприемлема прежде всего для зарубежных инвесторов.

— Я вижу в существующей ценовой политике Минуглепрома нарушение принципов экономической конкуренции. Ведь большинство частных шахт добывает уголь с лучшими характеристиками, и они готовы продавать его по более низким ценам. В период, когда потребление электроэнергии в стране падает, снижается и потребность в угле. При этом в условиях сужения рынка к нам применяют антиконкурентные действия. В тот момент, когда, наоборот, нужно создавать для всех равные условия, чтобы все предприятия могли выжить. Мы надеемся, что в ситуацию вмешается Антимонопольный комитет и даст оценку действий Минуглепрома.

Интервью взял Андрей Леденев

"Покупать шахты сейчас достаточно рискованно"

— Ухудшилась ли в прошлом году работа частных шахт по сравнению с государственными?

— По-моему, частные шахты по-прежнему работают лучше государственных. И главная причина в том, что они должны быть самоокупаемы, поскольку работают без государственной поддержки. А это заставляет их сокращать издержки, проводить модернизацию и совершенствоваться. Что, в свою очередь, позволяет работать несколько эффективней.

— Как вы оцениваете решение Кабмина, которым он обязал теплоэлектростанции НАК "Энергетическая компания Украины" закупать уголь только у ГП "Уголь Украины"?

— Государство в первую очередь старается защитить своих производителей и обеспечить им стабильный сбыт. Совсем другое дело — предоставление льгот. Я считаю, что это не совсем правильный подход, когда одним льготы дают, а другим нет. Все украинские предприятия являются социально значимыми, ведь везде работают люди. Тем более что государственные шахты и так обеспечены сбытом через госзаказ. Поэтому нам не стало бы хуже от того, что льготы на уплату налогов и цену электроэнергии дали бы и частным компаниям. А иначе выходит, что мы делаем всю отрасль непривлекательной. И рано или поздно это отразится на всех, поскольку нельзя будет найти инвесторов. Особенно это касается зарубежных инвесторов, которым не совсем понятно стремление поддержать одних участников рынка в ущерб другим.

— Я думаю, что это была временная мера в период кризиса, когда отсутствовали денежные средства. Она была принята для того, чтобы мы смогли заплатить заработную плату шахтерам на предприятиях государственной формы собственности. С другой стороны, если мы не платим налоги, то дальше по цепочке страдают все, в том числе пенсионеры и льготники. Поэтому сейчас ее можно пересмотреть.

— Частным шахтам надо активнее отстаивать свою позицию. Обратиться со своими претензиями к Кабмину. Подать в суд, в конце концов. Если кто-то нарушает антимонопольное законодательство, то его надо останавливать. Иначе возникнут проблемы с поиском инвесторов.

— То есть, по вашему мнению, выгодно продать предприятие сейчас невозможно?

— Есть программа "Украинский уголь", которая была разработана еще в 2001 году. Согласно ей большинство предприятий отрасли должно быть либо приватизировано, либо закрыто. До последнего времени реализация этой программы тормозилась тем, что не было специального закона о приватизации угледобывающих предприятий. Но такой закон рано или поздно будет принят. И тогда мы получим шанс продать часть шахт, поскольку у нас есть инвестиционно привлекательные предприятия. Но покупать сейчас эти предприятия достаточно рискованно, поскольку условия работы государственных и частных шахт сильно отличаются. И потому желающих может просто не быть.

Интервью взял Андрей Леденев