Госдума 15 января большинством голосов ратифицировала 14 протокол к Европейской конвенции по правам человека. Таким образом, препятствий к проведению реформы Страсбургского суда теперь нет – предполагается, что изменения позволят суду рассматривать заявления более оперативно.
Российские законодатели завершили 15 января многолетнюю эпопею с ратификацией 14-го протокола к Европейской конвенции. В поддержку этого решения проголосовали 392 депутата, 56 высказались против. Таким образом, Россия стала последней из 47 стран Совета Европы, которые одобрили реформу Страсбургского суда.
Напомним, рассмотрение документа продолжалось в течение четырех лет. В 2005 году президент России Владимир Путин подписал протокол, однако законодатели усмотрели в документе ущемление российских интересов. В частности, депутатов не устроило, что, согласно реформе, жалоба любого гражданина принимается к рассмотрению решением комитета из трех судей Страсбургского суда. При этом в составе тройки вовсе не обязательно присутствие судьи, который представляет в Страсбурге государство-ответчика. Кроме того, беспокойство депутатов вызвал и тот факт, что до принятия жалобы суд может инициировать дополнительное расследование. Внимание депутатов было также приковано к положению документа, позволяющему, по их мнению, структурам Совета Европы контролировать исполнение решений Страсбургского суда.
Консультации с Советом Европы продолжались, были проведены встречи с кабинетом министров и парламентской ассамблеей. В итоге "позиции сблизились, многие вопросы снялись" и профильный комитет Госдумы рекомендовал ратифицировать протокол.
Карина Москаленко, адвокат, глава Центра содействия международной защите:
— Наконец-то Россия ратифицировала 14 протокол. Он позволит ускорить процедуру рассмотрения дел и оптимизировать возможности Европейского суда. Из России сейчас больше всего поступает жалоб, причем это связано не только с величиной страны, но и с большой неудовлетворенностью россиян работой национальной судебной системы. Ни одна страна не подвергает сомнению то, что решения Европейского суда нужно исполнять. Другой вопрос – как? А 14 протокол это четко объясняет. Не достаточно того, что принимаются меры индивидуального характера – выплачиваются компенсации. Необходимы меры общего характера, то есть создание механизмов, изменение законодательства, изменения правоприменительной практики, которые не допускали бы подобных нарушений в будущем. Если аналогичные дела появляются, то они переходят в разряд «клоновые дела». 14 протокол четко оговаривает: подобные дела рассматриваются как стандартные в упрощенном порядке – малой палатой судей из трех человек. Таким образом, действует прецедентное право, признанное Европейским судом по правам человека. Россия в последнее время настаивала на том, чтобы в составе этих трех судей обязательно присутствовал российский судья. Но, во-первых, это высказывание недоверия Европейскому суду. Ведь в его составе заседают самые достойные судьи, которых сначала выбрали сами страны, а потом ПАСЕ. Российская власть полагает, что участие российского судьи будет направлено на защиту интересов России, но это противоречит идее статуса судьи Европейского суда, который защищает не национальные интересы, а интересы Суда. Во-вторых, это приведет к затягиванию рассмотрения российских жалоб, так как наш представитель просто физически не сможет участвовать во всех процессах. Соответственно, больше всего жалоб будет рассматриваться из тех стран, откуда их приходит меньше, но не из России. А ратификация 14 протокола позволит Европейскому суду рассматривать дела наших граждан гораздо быстрее. И если российские власти не будут в дальнейшем пытаться откладывать рассмотрение дела ЮКОСа, то оно очень скоро попадет в открытое слушание. Тем более что это дело уже рассмотрено на предмет приемлемости и необходимости назначить открытое судебное заседание.
Я не думаю, что протокол ратифицировали потому, что российским дипломатам удалось договориться. Как можно вносить какие-то изменения в документ, который уже подписали 46 стран и лишь одна страна затягивала этот вопрос? Скорее всего, просто пришло осознание, что затягивать ратификацию дальше уже нельзя.
Роберт Амстердам, адвокат (США, Канада):
— 14 протокол ратифицирован Государственной думой и это, безусловно, положительная новость для тысяч россиян, которые не имеют другой возможности отстоять свои нарушенные права, кроме как в Европейском суде. Суть протокола – в упрощении доступа к правосудию, в облегчении процедуры.
Для рассмотрения «дела ЮКОСа» этот протокол не имеет столь принципиального значения. Поэтому, если российские власти тянули с ратификацией из-за иска менеджмента ЮКОСа в Страсбург, то это пример неудачной попытки торга.
Суть процесса ЮКОСа в Страсбургском суде – не в противостоянии компании и российского государства. Бывшие западные руководители ЮКОСа просто выполняют свои обязанности. Они действуют в интересах акционеров, прежде всего, мелких. Они просто не могут поступить иначе. Существует большое количество мелких акционеров, которые инвестировали в акции ЮКОСа и потеряли все. Потеряли не потому, что их инвестиции были рискованны. И не потому, что они неправильно оценили экономическую ситуацию. Они пострадали, потому что государство решило в рамках борьбы с Ходорковским уничтожить компанию ЮКОС. И, конечно, обязанность избранного всеми акционерами менеджмента – защищать интересы акционеров до последней возможности. Так что это дело не борьба против России. Это борьба за права и собственность тысяч людей, в том числе простых граждан.