Группа депутатов из фракции "Единая Россия" решила усилить законные гарантии деятельности общественных наблюдателей в тюрьмах, следственных изоляторах и других местах принудительного содержания граждан, внеся вчера в Госдуму соответствующий законопроект. Правозащитники сочли это "палкой для расправы над наблюдателями".
Общественные наблюдатели в местах заключения действуют в России с июня 2008 года — после вступления в силу закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Но для полной легализации их деятельности потребовались поправки к законодательству, регулирующие правоохранительную сферу. Это и сделали, подготовив законопроект, председатели думских комитетов по безопасности (Владимир Васильев), гражданскому законодательству (Павел Крашенинников), конституционному законодательству (Владимир Плигин), по делам общественных объединений (Сергей Попов). Поправки должны были появиться еще в прошлом году "синхронно" с сами законом об общественном контроле, пояснил "Ъ" господин Попов, однако работа над ними потребовала времени "на согласования и уточнения".
В итоге ст. 23 Уголовно-исправительного кодекса (УПК) авторы проекта сочли нужным дополнить положением о том, что "общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания". В закон "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" предлагается ввести норму, которая позволяет обвиняемым свидания с членами общественной наблюдательной комиссии. При этом оговаривается, что свидания "осуществляются в условиях, позволяющих представителю администрации соответствующего места содержания под стражей видеть их (подозреваемого и наблюдателей.— "Ъ") и слышать".
В Кодекс об административных правонарушениях вводятся новые штрафы. Так, за "воспрепятствование осуществлению общественного контроля" должностных лиц будут штрафовать на сумму от 500 руб. до 1 тыс. руб. На такую же сумму предлагается штрафовать и наблюдателей за нарушения требований, во-первых, "уголовно-исполнительного законодательства", во-вторых, "нормативных правовых актов по вопросам исполнения", а в-третьих — за "неисполнение законных требований администрации места принудительного содержания". Прокуратуру депутаты решили наделить функцией "надзора за соблюдением законов субъектами осуществления общественного контроля". А УПК будет дополнен положениями, разъясняющими, как должны поступать правоохранители с общественными наблюдателями, которые сами оказались "задержанными", "подозреваемыми" или же "обвиняемыми".
Правозащитникам в законодательных новациях нравятся только штрафы для должностных лиц. Но штрафовать самих наблюдателей "за неисполнение законных требований администрации — это просто дичайшая норма", заявил председатель Общественного комитета за гражданские права Андрей Бабушкин. Он считает это "попыткой перечеркнуть закон об общественном контроле", поскольку такая норма дает правоохранителям "палку, с помощью которой они могут устроить расправу над общественными наблюдателями".
Свидания с наблюдателями, которых должны "видеть и слышать" представители администрации, господин Бабушкин считает допустимыми, так как речь идет о свиданиях только с "подозреваемыми и обвиняемыми", которые не должны раскрыть "тайну следствия". А видеться и беседовать с теми гражданами, которые подверглись административному задержанию или уже осуждены и отбывают срок наказания, наблюдатели смогут без присутствия представителей тюремной администрации. Впрочем, на взгляд правозащитника, трагический случай с Сергеем Магнитским (юрист инвестиционного фонда Hermitage Capital Management; обвинялся в налоговых преступлениях; умер 16 ноября прошлого года в больнице следственного изолятора "Матросская Тишина") подтверждает, что "право администрации видеть и слышать может быть серьезным препятствием для получения достоверной информации о ситуации в СИЗО". Что же касается прокуратуры, то она, как уверен Андрей Бабушкин, "сама должна быть объектом общественного контроля, а не наоборот".
Авторы поправок вчера отказывались от комментариев как своего проекта, так и критических оценок правозащитников, ссылаясь на то, что в ближайшую неделю пройдет презентация законопроекта, в ходе которой будут исчерпывающе растолкованы все новшества. Сергей Попов счел необходимым еще раз подчеркнуть, что законопроект потребовал от авторов времени и усилий на "согласования и уточнения" со всеми заинтересованными сторонами, в том числе и с правозащитниками. Глава президентского совета по развитию институтов гражданского общества и правам человека Элла Памфилова подтвердила "Ъ", что депутаты согласовывали проект с ее советом. Но с окончательной версией "во всех тонкостях" госпожа Памфилова, по ее словам, пока не ознакомилась и потому вчера не могла сказать, насколько обоснованны претензии правозащитников. Источники же "Ъ" во фракции "Единая Россия" утверждают, что пункт об административном штрафе для наблюдателей стал неизбежным компромиссом как с правоохранительной системой в целом, так и с системой исполнения наказаний, которая в течение десяти лет (с момента первого появления в Госдуме законопроекта об общественном контроле за тюрьмами) категорически отторгала идею общественного контроля в любом виде. Предлагаемое же наказание в виде фактически минимального административного штрафа, по мнению источника, оградит общественных наблюдателей от более радикальной реакции, на которую способна правоохранительная система в случаях, когда для кого-либо никакие наказания законом не предусмотрены.