Для регионов, основу экономики которых составляют сырьевые отрасли, уходящий год стал непростым испытанием. Сокращались налоговые выплаты в бюджет, уходили инвесторы, росла безработица. Тем не менее региональные власти сохраняют оптимизм. О том, что будет определять развитие экономики Кузбасса в 2010 году, корреспонденту GUIDE «Сибирский федеральный округ — итоги года» Игорю Лавренкову рассказал губернатор Кемеровской области Аман Тулеев.
G: Как бы вы оценили социально-экономические итоги уходящего года для Кузбасса?АМАН ТУЛЕЕВ: Год был непростой. Сами знаете, мировой финансово-экономический кризис нанес огромный ущерб и российской, и кузбасской экономике. Самое главное, мы смогли выстоять. Кризисы приходят и уходят, а жизнь продолжается. Приходилось решать одновременно несколько задач: и сохранять промышленность, которую с таким трудом поднимали, и поддерживать людей, и создавать новые рабочие места, и думать о перспективах.
Хотя во второй половине года начались позитивные сдвиги в экономике, основные ее показатели будут ниже уровня прошлого года. Так, валовой региональный продукт в 2009 году, по предварительным подсчетам, составит 502,5 млрд руб. — 91% к уровню 2008 года. Промышленной продукции потребителям будет отгружено на 515 млрд руб., внешнеторговый оборот составит более 280 млрд руб.
Вместе с тем задел прошлых лет в комплексе с принятыми антикризисными мерами позволил Кузбассу сохранить лидирующие позиции: по объему строительных работ — 1-е место в СФО (12-е место в России), по строительству жилых домов — 1-е место в СФО (14-е место в России), по обороту внешней торговли — 1-е место в СФО (6-е место в России), по объему инвестиций в основной капитал — 2-е место в СФО (18-е место в России).
Есть отрасли, которые хотелось бы отметить особо. Это, прежде всего, сельское хозяйство — единственная отрасль, которая по итогам 2009 года увеличит объем производства: 101,4% по отношению к 2008 году. Самая большая наша победа — это рекордный урожай зерновых — 1 млн 807 тыс. т. Такой результат у нас второй раз за всю историю Кузбасса. Первый раз такой же урожай был в 1966 году. Но тогда было засеяно на 200 тыс. га больше, чем сейчас, то есть брали количеством. А сейчас в основе — качество.
Несмотря на острейший дефицит бюджета, мы не свернули ключевые программы по строительству доступного жилья. Во-первых, это снимает одну из острейших социальных проблем в России. Во-вторых, строительство поднимает до 30 смежных отраслей, обеспечивает рост рабочих мест. Начиная с 2007 года ежегодно вводим в эксплуатацию по 1 млн кв. м жилья. И в этом году постараемся ввести не менее 1 млн кв. м жилья. Если подытожить нашу работу по программе «Жилище», то в этом году 21 тыс. семей улучшит свои жилищные условия. Из них 2,5 тыс. — за счет льготных бюджетных кредитов на общую сумму 3,6 млрд руб.
Сейчас в Кузбассе много внимания уделяется развитию предпринимательства. В 2009 году мы создали мощную систему поддержки малого бизнеса, значительно уменьшили величину налогов, организовали систему грантов.
Естественно, не свернули, а развивали наши социальные программы, открывали новые, современные школы, создавали семейные детские сады, продолжаем строить областной перинатальный центр.
Кузбасс на протяжении 10 лет по праву считается регионом, в котором одна из лучших в РФ система социальной поддержки различных слоев населения. И в 2009 году, несмотря на кризис, нам удалось в полном объеме сохранить все меры социальной поддержки детей, инвалидов, ветеранов, участников Великой Отечественной войны, многодетных семей, выпускников школ и т. д.
Еще один немаловажный итог: Кемеровская область второй год подряд входит в двадцатку лучших регионов России по эффективности деятельности органов исполнительной власти.
G: С какими проблемами и сложностями пришлось столкнуться региону в нынешнем году? Что предприняла региональная власть для их преодоления?А. Т.: Наша область оказалась в числе регионов России, которые наиболее сильно пострадали от кризиса. Базовые отрасли — угольная, металлургическая — интегрированы в экономику 85 стран мира. Благодаря Кузбассу Россия занимает третье место в мире по экспорту угля (по энергетическим маркам). Естественно, это наложило свой отпечаток на всю экономику региона. Самый тяжелый для нас период был с октября 2008 года по апрель 2009 года. Объем производства в угледобыче сократился на 12%. В металлургии — на 20%. Цены на уголь упали на 56%, на металл — на 38%.
Соответственно, начались проблемы и в других отраслях, таких как машиностроение, горнорудная промышленность, строительство. В результате серьезно осложнилась ситуация на рынке труда. Численность зарегистрированных безработных в области увеличилась в два раза.
В этой непростой ситуации мы, совместно с правительством РФ, министерствами, депутатами, лидерами профсоюзных и общественных организаций, приложили колоссальные усилия и разработали областную антикризисную программу. Напомню, что 12 марта 2009 года по моей просьбе в Новокузнецке прошло выездное заседание правительственной комиссии по вопросам регионального развития. И я благодарен председателю правительства России В. В. Путину за то, что он лично приехал и провел это заседание. Были рассмотрены наши предложения по стабилизации ситуации в угольной и металлургической отраслях, скорректирована антикризисная программа поддержки реального сектора экономики, малого бизнеса и населения.
С руководителями предприятий в течение этого года мы подписали соглашения, которые, считаю, являются настоящим сплавом интересов и трудовых коллективов, и собственников, и власти. В соглашениях договорились максимально сохранить рабочие места основных профессий в базовых отраслях, сохранить практически на уровне 2008 года зарплату, удержать основное ядро рабочих коллективов.
Выполнение антикризисной программы в 2009 году в целом по области позволило создать около 20 тыс. новых постоянных рабочих мест. С начала года уровень общей безработицы сократился на 26,7 тыс. человек. Задолженность по заработной плате в отраслях экономики сократилась в семь раз — с 250 млн руб. в декабре прошлого года до 37 млн руб. в ноябре 2009 года.
G: Ведущие отрасли индустрии Кузбасса, такие как металлургия, химия и машиностроение, значительно сократили объемы производства. Насколько это отразилось на занятости и доходах населения?А. Т.: На самом деле основные предприятия области в нынешнем году уже стали наращивать объемы производства. Так, металлургические предприятия начиная с мая 2009 года увеличивают выпуск продукции. За последние пять месяцев объем производства в отрасли увеличился в 1,3 раза. Выпуск стали поднялся на 41%, чугуна — на 43%, проката черного металла — на 33%. Сегодня загрузка технологического оборудования в отрасли выведена практически на полную мощность. До конца года запустим новые производства на Абагурской обогатительной фабрике, на «Кузнецких ферросплавах».
В 2009 году на Новокузнецком металлургическом комбинате приступили к реконструкции рельсобалочного цеха. Это позволит резко повысить качество продукции и сохранить позиции комбината как основного производителя рельсов в России.
Однако ситуация в металлургии еще далека от идеальной. Из-за падения объемов производства в начале года производительность труда в 2009 году снизилась почти на 6% в сравнении с 2008 годом. Вместе с тем кризис заставил предприятия сокращать расходы, оптимизировать численность работающих. Но мы не могли допустить, чтобы людей просто выбрасывали на улицу. Поэтому еще в первые месяцы 2009 года договорились, что все ведущие предприятия обязаны сохранить не только рабочие места — ведь рано или поздно промышленность пойдет в гору, — но и платить людям в крайних случаях не менее двух третей средней заработной платы. А к некоторым предприятиям вообще подходили с особыми мерками. Например, подписали соглашение с компанией «Евраз Груп» о поддержке высвобождаемых работников. В случае увольнения — по соглашению сторон — работник получает материальную помощь в размере пяти среднемесячных заработных плат. Кроме того, создан специальный фонд, из которого уволенные металлурги могут получить от 150 до 200 тыс. руб. на открытие собственного дела. Такую поддержку уже получили 730 человек.
Даже в это кризисное время мы продолжаем строительство новых предприятий. Только за девять месяцев 2009 года ввели две шахты («Южная» в Кемеровском районе и «Байкаимская» в Беловском районе) общей мощностью 5 млн т. Создали на них 1 720 новых рабочих мест. Построили две обогатительные фабрики («Барзасское товарищество» в Кемеровском районе и «Щедрухинскую» в Новокузнецке) с объемом переработки 4,5 млн т в год. Это — еще 350 новых рабочих мест. До конца года планируем ввести два угледобывающих предприятия (шахту «Талдинская-Южная» и разрез «Степановский» в Новокузнецком районе) с общей производственной мощностью 2,5 млн т. На этих предприятиях будет создано 810 новых рабочих мест. Это — только часть наших мер по выходу из кризиса.
G: Угольная промышленность Кузбасса во второй половине года начала восстанавливать объемы производства. На ваш взгляд, означает ли это полный выход из кризиса?А. Т.: Хотя в экономике области начались позитивные изменения, до выхода из кризиса еще далеко. Кризис заставил нас искать новые рынки сбыта — в Азиатском регионе (Китай, Япония, Южная Корея). Так, холдинг «Сибуглемет» в сентябре 2009 года подписал с южнокорейской металлургической корпорацией POSKO пятилетний контракт на поставку 5 млн т коксующегося угля. И уже в октябре отгрузка угля потребителям в Кузбассе составила 16,5 млн т. Это даже больше, чем в докризисный период.
В связи с трагедией на Саяно-Шушенской ГЭС образовался дефицит электроэнергии в Сибири — 4,2 тыс. МВт. Чтобы перекрыть этот дефицит, до конца нынешнего года нам потребуется увеличить добычу угля для угольных электростанций Сибири на 6 млн т. Эту задачу мы выполним.
В кризис Кузбасс не стоит на месте. В 2009-2010 годах делаем упор на безопасные, прорывные технологии. Продолжаем проводить дегазацию шахт. В 2009 году на четырех шахтах Кузбасса уже добыто и переработано 5,5 млн куб. м метана. Таким образом, не только повышаем безопасность, но и получаем новый, альтернативный источник энергии. Метан, который получаем в результате дегазации, перерабатывается в газогенераторных и котельных установках. Кроме этого, совместно с «Газпромом» продолжаем реализацию проекта по промышленной добыче метана из угольных пластов. На сегодняшний день пробурено восемь скважин на Талдинском месторождении в Прокопьевском районе. К концу года метан будет поставляться в качестве моторного топлива для большегрузных автомобилей «Кузбассразрезугля».
По итогам 2009 года производительность труда в угольной отрасли возрастет на 2,3% в сравнении с 2008 годом. Реальная заработная плата при этом выросла в 2,3 раза. Это говорит о том, что отрасль развивается.
В 2010 году в угольной промышленности введем в эксплуатацию шесть современных угледобывающих предприятий (2 шахты и 4 разреза) общей проектной мощностью 8,8 млн т. Это позволит нам уже в следующем году добыть не менее 182 млн т угля, увеличить производительность труда в отрасли на 3% в сравнении с 2009 годом. Но самое главное — перерабатывать на наших обогатительных фабриках до 70% добываемого угля (в 2009 году — 65%). В развитие отрасли планируется направить 33,5 млрд руб. инвестиций. В общей сложности в угледобыче будет создано еще 2 300 новых рабочих мест.
G: Падение доходов от экспорта ведущих производителей Кемеровской области привело к значительному сокращению налоговых поступлений и доходов бюджета. Как региональная власть планирует справляться с этой проблемой?А. Т.: К сожалению, в 2009 году потери всех налоговых доходов бюджета превысили 32 млрд руб. При этом необходимо учитывать, что в 2010 году на уровень регионов будут переданы полномочия, которые ранее финансировались из федерального центра. Например, расходы на оздоровление детей. Раньше деньги поступали из Москвы, теперь мы отвечаем. Содержание профессионально-технических училищ тоже ложится на плечи регионов. Кроме того, планируется отменить федеральное софинансирование на детские пособия, на компенсацию части родительской платы за детские сады, на выплату жилищных субсидий и т. д. Таким образом, в целом в 2010 году бюджет области недополучит более 33 млрд руб.
Сложностей, как видите, немало. Тем не менее бюджет 2010 года сохранит социальную направленность. Будем продолжать, повторяю, строить жилье, школы, оказывать помощь малоимущим семьям, повышать пенсии, пособия и т. д. Для решения всех поставленных масштабных задач и выполнения социальных обязательств нам необходимо основательно поработать над изысканием дополнительных резервов.
Главный резерв пополнения бюджета — это работа с собственностью, с землей. Важно, чтобы она приносила доход в казну. Как я уже сказал, немало денег мы вложили в поддержку малого бизнеса, в создание нормальных условий для работы предпринимателей. С 1 января 2009 года сознательно, несмотря на потери для бюджета, уменьшили налоговую нагрузку на малый бизнес: в три раза (с 15% до 5%) снизили ставку налога по упрощенной системе, на 4% (с 17,5% до 13,5%) сократили налог на прибыль для производственных, научных предприятий. Освободили от налога на имущество предпринимателей, которые работают в сфере производства, инноваций и инвестиций, приняли меры по снижению ставок земельного налога для малого бизнеса в муниципальных образованиях.
В области сегодня действует более 20 видов поддержки предпринимателей. С начала года 248 проектов начинающих предпринимателей получили гранты на общую сумму 86,32 млн руб. — такого в истории Кузбасса еще не было! И сегодня каждый четвертый кузбассовец, занятый в экономике, работает в малом бизнесе. В итоге доля налоговых поступлений в бюджет области в 2009 году от малого и среднего бизнеса составит порядка 20%, что сопоставимо с поступлениями в бюджет от предприятий угольной отрасли — 25%. То есть в условиях кризиса, когда лихорадит всю экономику, это мощный, уверенный, стабильный источник пополнения доходной части бюджета.
В ситуации, когда доходы бюджета снижаются, важной задачей органов власти должна стать экономия бюджетных средств, снижение неэффективных расходов. Экономить надо везде: на производстве, в ЖКХ, в управлении и т. д. Будем постоянно проводить сплошную инвентаризацию бюджетных расходов. Мы не можем позволять себе ничем не оправданные расходы. Уже сегодня необходимо определить позиции, по которым каждый рубль должен быть вложен в определенные программы с последующей гарантированной отдачей. Не потерпим расточительного отношения и будем наблюдать за каждым руководителем, смотреть, как расходуются бюджетные средства. И в первую очередь надо начинать с себя. Не раздувать численность аппарата управления, не наращивать расходы на содержание местных органов власти.
G: Что будет определять развитие экономики Кемеровской области в 2010 году? Удастся ли региону снизить зависимость бюджета от угледобычи?А. Т.: Угледобывающая, металлургическая, машиностроительная, химическая отрасли останутся в нашей экономике. Это — база экономики нашей области. Но сегодня мы не имеем права тупо добывать уголь и так же тупо возить его, скажем, за Урал, где его сжигают и вырабатывают электроэнергию. Сегодня как никогда остро стоит вопрос о продолжении работы по переводу российской и кузбасской экономики с сырьевой направленности на переработку и выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.
Об уходе от сырьевой направленности Кузбасса я говорю с первых дней своей работы в должности губернатора. Подвижки есть. Это и глубокая переработка угля, и его обогащение, и извлечение метана из угольных пластов, и строительство электростанций на борту угольных разрезов и выработка электроэнергии здесь, на месте. Это и развитие новой для Кузбасса отрасли — нефтехимии.
С этой целью в регионе создан технопарк — национальный университет нового поколения, объединяющий образовательную, научно-исследовательскую и производственную деятельность. Главными направлениями его деятельности — глубокой переработки угля, извлечения метана из угольных пластов, развития горного машиностроения — является разработка и внедрение высоких технологий в медицине, образовании, природопользовании, решение экологических проблем.
Как известно, при комплексной глубокой переработке угля получается целый ряд химической продукции. Это спирты, эфиры, моторные топлива, синтетические волокна, смолы, пластмассы, полиэтилен. Эти продукты не только являются ценными экспортными товарами, прибыль от которых в десятки раз больше, нежели у исходного сырья, но и создают в ходе производства сотни рабочих мест. А самое главное — колебание цен на нефть практически не сказывается на стоимости этих продуктов.
Считаю, развитие углехимической промышленности позволит вытянуть ряд других отраслей путем роста спроса на новое оборудование и технологии. Это и машиностроение, и энергетика, и строительство.
Важнейшая наша проблема — метан. Известно, что сегодня этот газ — один из главных источников аварий на шахтах. В угольных регионах России и у нас в Кузбассе на протяжении многих лет метан извлекался только попутно — системами проветривания шахт. С 2007 года мы стали предметно заниматься дегазацией угольных пластов. Эта технология решает сразу несколько проблем: повышается безопасность труда, получается новый источник тепловой и электрической энергии, улучшается экология.
Хочу также подчеркнуть, что высокую оценку экспертов получил проект производства биологических протезов для сердечно-сосудистой хирургии, не имеющий аналогов в России. Принципиальная новизна разрабатываемых протезов заключается в том, что за счет конструктивных и технологических решений параметры функционирования протеза приближаются к естественному клапану человека. Уникальная технология химической обработки биоматериалов снижает риск послеоперационных осложнений. Эту продукцию у нас приобретают страны Европы, США.
Разработаны новые технологии и в ЖКХ. Так, в декабре 2009 года в Мариинске вступит в строй новый котел на бывшей котельной Мариинского спирткомбината, который будет работать по новой, «вихревой» технологии сжигания низкокалорийного, дешевого бурого угля (так называемая вихревая топка «Торнадо»). При этом, как отмечают специалисты, на производство единицы тепла затрачивается в два раза меньше топлива, резко уменьшается выход золы, улучшается экологическая составляющая процесса. Инвестиции в этот проект — около 500 млн руб. — осуществляет компания СДС. При успешной реализации проекта такая же технология будет применяться в Березовском и Прокопьевске, в том числе на строящейся котельной шахты «Красногорская». Здесь также будут сжигать для производства тепла не только низкокалорийные, дешевые марки углей, но и отходы угледобычи, которых накопилось немало в отстойниках шахт. И это — только часть проектов, предложенных для внедрения Кузбасским технопарком. Наш проект развития технопарка поддержан в правительстве, на его развитие федеральный бюджет выделил 100 млн руб.
Естественно, сегодня многое упирается в инвестиции. С трудом меняется мышление. Все хотят получить «быстрые» деньги. А вложения в новые технологии не дают быстрой отдачи. Должны пройти годы, чтобы деньги окупились и начали давать прибыль. Но мы будем продолжать работать именно в этом направлении.
А главное, экономику области будут определять наши люди, которые не отчаялись, не опустили руки, поверили нам. В свою очередь, мы делали и будем делать все возможное, чтобы улучшить жизнь наших земляков. В этом году ни одну льготу мы не отменили. Сохранили и губернаторские стипендии, и бесплатные продуктовые наборы, и бесплатный проезд, и субсидии на оплату жилья. В 2010 году будет продолжена социально ориентированная политика.
Как известно, с 1 января текущего года мы увеличили в два раза (с 150 до 300 руб.) минимальный размер кузбасской пенсии. Несмотря на непростую финансовую ситуацию, с 1 января 2010 года мы еще раз увеличиваем ее минимальный размер в среднем на 35% (с 300 до 400 руб.). Это коснется детей войны, тружеников тыла, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» и других категорий получателей. На 100 руб. (с 320 до 420 руб.) повысим ежемесячные выплаты из областного бюджета участникам Великой Отечественной войны, бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гражданам, удостоенным почетных званий РФ «Заслуженный учитель», «Заслуженный врач» и т. д. На эти цели мы направим дополнительно 142 млн руб.
2010 год — особый для нашей страны, это год 65-летия победы в Великой Отечественной войне. Нашим святым долгом была и остается забота о том, чтобы люди героического поколения жили достойно. В течение юбилейного 2010 года полностью должны решить проблему с жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Сегодня в области в улучшении жилищных условий нуждаются 552 ветерана войны. Для решения этой задачи потребуется 564 млн руб. 529 млн руб. уже поступило из федерального бюджета, 35 млн руб. мы должны вложить сами, из областного бюджета. Деньги мы найдем.