Увеличение финансовых гарантий минимум до 30 млн руб. привело к тому, что небольшие туроператоры оказались перестрахованы более чем в пять раз, утверждает Ассоциация предприятий индустрии туризма Калининградской области. Входящие в ассоциацию турфирмы готовы опротестовать повышение фингарантий в Конституционном суде.
Исследование о последствиях повышения фингарантий для туроператоров подготовлено проректором Российского государственного университета имени Иммануила Канта Тимуром Гареевым и адвокатом Александром Коссом, рассказала "Ъ" глава Ассоциации предприятий индустрии туризма Калининградской области и гендиректор турфирмы "Ноктюрн" Тамара Торопова.
В ходе исследования был изучен бизнес 20 местных туроператоров, из которых два уже успели прекратить свою деятельность, сообщил господин Косс. Из 20 компаний только у одной годовой оборот от реализации турпродукта превысил 30 млн руб., у одной — 10 млн руб., у семи — 5-10 млн руб., у двух — 3-5 млн руб., у оставшихся девяти оборот до 3 млн руб. Это информация за докризисный 2008 год, подчеркивают авторы исследования.
12 июля этого года вступил в силу закон "О внесении изменений в статью 17.2 ФЗ "Об основах туристской деятельности в РФ"", увеличивший размер фингарантий для операторов выездного туризма с 10 млн руб. в зависимости от оборота. Для компаний с годовой выручкой от реализации турпродукта до 100 млн руб. гарантии повысились до 30 млн руб., с выручкой 100-300 млн руб.— до 60 млн руб., с выручкой более 300 млн — до 100 млн руб. На вчерашний день в Едином федеральном реестре туроператоров, который ведет Ростуризм, числились более 1,6 тыс. компаний, имеющих гарантию на 30 млн руб., всего 47 — на 60 млн руб. и 39 — на 100 млн руб.
Авторы исследования отмечают, что при среднем годовом обороте в 4,5 млн руб. и обязательной фингарантии на 30 млн руб. калининградский оператор перестрахован более чем в пять раз, даже если допустить, что он предоставляет некачественные услуги в 100% случаев. При этом, как утверждают сами турфирмы, только две из них за последние четыре года получили претензии клиентов по качеству предоставленных услуг. Общая сумма выплат составила 87,3 тыс. руб.
Стоимость годовой страховки, по признаниям операторов, составляет примерно 241 тыс. руб. (0,8% от размера фингарантии), это безвозвратный платеж, который осуществляется за счет изъятия оборотных средств. При среднем годовом обороте в 4,5 млн руб. такой платеж эквивалентен полному изъятию оборотных средств, утверждают авторы исследования. По их расчетам, без привлечения внешнего финансирования семь из двадцати изученных туроператоров не смогут в 2010-2011 годах оплатить свою фингарантию.
По мнению Александр Косса, все эти данные позволяют говорить о том, что обновленный закон "Об основах туристской деятельности в РФ" в части определения размера фингарантий противоречит Конституции РФ: в частности, ч. 1 ст. 8 (гарантия поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности) и ч. 2 ст. 34 (запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию). Ассоциация уже утвердила текст жалобы в Конституционный суд, говорит госпожа Торопова. По ее словам, она будет подана до конца этого года.
Первый вице-президент Ассоциации туроператоров России (объединяет 55 крупнейших компаний и изначально выступала за увеличение размера фингарантий) Владимир Канторович считает выводы господ Гареева и Косса надуманными. "Сейчас нет обязательных тарифов по страхованию ответственности туроператоров,— напоминает он.— Поэтому страховщики с учетом конкуренции на их рынке готовы объективно оценивать риски операторов". Если у оператора небольшой оборот и нет претензий от туристов, фингарантия обойдется им на следующий год в 0,1-0,5% от 30 млн руб.