Что будет в бюджете 1997 года, проект которого передан правительством в парламент? Отчаянная борьба за снижение годовой инфляции до 9,5% и бюджетного дефицита до 3% ВВП.
Почему власти решились на это? Чтобы не выглядеть в глазах Мирового банка хуже африканцев.
Почему в проекте бюджета 1997 года годовая инфляция запланирована именно на уровне 9,5%? Ведь в бюджете на этот год значилось свыше 20%. Не будем обсуждать, удалось ли властям выдержать плановый показатель. Не будем вспоминать, какими средствами это пришлось делать. Но факт остается фактом: инфляция была не такой уж большой и, наверное, впервые за последние годы жить людям не мешала. Зачем же нужно заявлять, что в будущем году она уменьшится в два раза?
Потому что стало ясно: если бюджет будет другим, Запад заявит, что реформы в России идут плохо или не идут вовсе. Африканские страны уже были на сей счет строго предупреждены.
Международные финансовые организации долго сохраняли оптимизм по поводу экономических реформ в развивающихся и постсоциалистических странах. Но разочаровались. Главным разочарованием стала Африка. Два издания выдержал доклад экспертов Мирового банка об экономических реформах в африканских странах. Впервые было открытым текстом заявлено, что, несмотря на громкие заявления о глубоких рыночных преобразованиях, в этих странах реформы идут очень плохо, а может, не идут вообще. Когда такие заявления звучат из уст экспертов, которые и разрабатывали стратегию реформ для африканских стран, — это уже высшая степень разочарования.
Демократический формализм
Эксперты впали в панику по простой причине: африканские страны имеют плохие формальные показатели, и прежде всего показатель инфляции. Гану можно было бы похвалить за реформаторские усилия, отмечается в докладе, но и у нее годовая инфляция колеблется между 20 и 30%. Значит, плохо идут реформы. Получается, что и в России, где инфляция была в этом году такой же, как в Гане, плохо идут реформы.
Какой же показатель инфляции устроит Мировой банк и МВФ? 10% в год — как в Чили, Малайзии и Таиланде, реформы в которых всем очень понравились. Африканским странам была недвусмысленно рекомендована именно такая инфляция. Африка пока рекомендациям не вняла, а вот Россия все поняла правильно и сейчас запланировала 9,5%.
Та же история с бюджетным дефицитом. В нынешнем году он запланирован в России на уровне 3,9% ВВП. Вполне приемлемо даже по меркам процветающего Запада. Конечно, в этих рамках удержаться не удастся. В первом полугодии дефицит уже превысил 4% ВВП, а с тех пор дела не улучшились. И тем не менее правительство решило пойти на снижение дефицита в будущем году до 3% (в качестве варианта оно соглашается на 3,3%, но это все равно снижение). Конечно, Россия выступала пока немного успешнее африканских конкурентов — тем удалось снизить дефицит в среднем с 7 до 5% ВВП, а России — до 4%. Но западные эксперты считают, что реформы идут только там, где дефицит составляет 2% ВВП (все те же Чили и Таиланд).
Поэтому Россия срочно должна показать: пусть пока не 2%, но уже и не 4%.
Мы себя под Африкой чистим
Конечно, можно было бы посоветовать российским властям не придавать большого значения формализму. В самом деле, Россия не похожа на Африку.
Однако это был бы опасный совет. Потому что Россия как раз абсолютный аналог африканских стран. Мировой банк жалуется, что, пытаясь покрывать бюджетный дефицит неинфляционными методами, африканские правительства прибегают к чрезмерно активным заимствованиям на внутреннем финансовом рынке, в результате чего этот рынок работает совершенно ненормально и о производственных инвестициях речи нет.
В России происходит то же самое, и власти это признают.
Мировой банк отмечает, что власти Бурунди пытались снизить госфинансирование предприятий, а на самом деле получилось чуть ли не наоборот: государство из соображений экономии стало задерживать бюджетное финансирование, но предприятия в ответ стали задерживать перечисление налогов, и бюджетная ситуация в целом только ухудшилась.
Можно ли надеяться, что эксперты не заметят этого же в России?
Ну а если просто игнорировать мнение международных финорганизаций о российских реформах? Нельзя никак! В последнее время международные чиновники от отчаяния стали гораздо смелее и начали откровенно заявлять о том, что тем, кто плохо проводит реформы, денег давать не надо (недавняя громкая история с задержкой МВФ очередного кредитного транша России явилась недвусмысленным предупреждением). А самое главное, если эти организации будут плохо говорить о России, не осуществится любимая идея авторов бюджета будущего года о привлечении на помощь российским финансам западных покупателей ценных бумаг. Эти покупатели просто испугаются.
Так что российские власти поступают вполне логично, пытаясь превзойти африканские страны в соответствии формальным показателям. Кстати сказать, кроме двух вышеупомянутых требований существует еще и третье. Его Россия уже выполнила: рубль стал полностью конвертируемым по текущим операциям. Африка посрамлена.
Не налогом единым
Низкой инфляции и небольшого бюджетного дефицита просто так не достичь. Необходимо мобилизовать все ресурсы, а проще говоря, изъять деньги у предпринимателей и населения. До сих пор этого по-настоящему не делалось, потому что пока никто этого не требовал. И вот теперь правительство само взяло на себя повышенные обязательства по отъему денег.
Записанные в проект бюджета планы повышения уровня налоговых изъятий с 9-10% ВВП до 12-13% (что должно дать дополнительно 70 трлн рублей) действительно придется выполнять. Если правительство снова будет колебаться, Мировой банк и МВФ напомнят ему, что африканские страны они уже разоблачили: те обещали в ходе реформ увеличить налоговые поступления, а сами совсем разучились собирать налоги.
Пока президент и правительство и не колеблются. Президент подписал абсурдные по жестокости налоговые указы, которые теперь президентская администрация и правительство вынуждены корректировать. А правительство передало в парламент вместе с проектом бюджета законопроект об изменении налогов (см. стр. 62). Косметическое снижение федеральной ставки налога на прибыль с 13 до 11% сопровождается в этом законопроекте тотальной отменой всех налоговых льгот, за счет которых российская экономика сейчас в основном и существует. Например, предлагается отменить льготу, позволяющую не платить налог с прибыли, направляемой на капвложения (за счет этого освобождения сейчас экономится до 50% налога на прибыль). Хотят заставить платить налог и с прибыли, направляемой в резервные фонды.
Правительство также желает лишить средства массовой информации всех льгот по налогу на прибыль и НДС. Доходы, получаемые владельцами корпоративных ценных бумаг (прежде всего облигаций), предлагается облагать по ставке не 15%, как сейчас, а 33% (а для банков даже 41%). Особенно трогательно, что хотят ввести 15-процентный налог на доходы, выплачиваемые покупателям государственных ценных бумаг. Эпопея с ГКО завершится очень красочно — снижением доходности, да еще и введением крупного налога на выплачиваемый доход. И наконец, все венчает план облагать подоходным налогом займы, полученные гражданами от предприятий, других граждан и даже банков. Заем как доход — это тоже красиво.
Впрочем, налогами государство не насытится. Поэтому и предполагается, наряду с продолжением игр в ГКО, приступить к проведению кампании настоящих долгосрочных займов у населения и предпринимателей. В результате правительство рассчитывает получить ни много ни мало 48 трлн рублей.
Таким образом, эксперимент получится интересный. Только нужно помнить, что Россия не очень похожа на восточноазиатские страны, где такие эксперименты были успешными, и очень похожа на Африку, где в государстве все разочаровались еще во времена социализма и где денег ему давать не любят.
ВИКТОР ИВАНОВ