Глава Минздрава Татьяна Голикова заявила о пересмотре в 2010 году структуры потребительской корзины и прожиточного минимума. "Намеренное занижение" рядом регионов прожиточных минимумов, предупредила министр, приведет их к необходимости искать средства на приведение фактических пенсий в регионе к требуемым с 2010 года минимумам самостоятельно — в 2010 году бюджет, очевидно, закроет на это глаза, с 2011 года таким регионам обещают сократить федеральную помощь.
Вчера госпожа Голикова на Всероссийском пенсионном форуме объявила о предстоящем в 2010 году пересмотре потребительской корзины и, как следствие, величины прожиточных минимумов. По ее словам, происходящее в перспективе приведет к росту финансовой нагрузки на региональные бюджеты, занижающие прожиточный минимум пенсионеров — дальнейший рост расходов их на повышение пенсий будет возложен на местные власти, а федеральные дотации им сокращены.
Напомним, сам по себе прожиточный минимум установлен федеральным законом от 24 октября 2007 года N 134 "О прожиточном минимуме в РФ". Исходя из прожиточного минимума, правительство оценивает расходы на социальные программы, обосновывает социальные пособия, размер МРОТ, оценивает необходимость определенного (в том числе и минимального) уровня оплаты труда, пенсий. Прожиточный минимум, в свою очередь, представляет собой стоимость минимальной потребительской корзины и расходы по обязательным платежам. В свою очередь, "корзина" (впервые понятие определено для России в 1992 году соглашением с МВФ) установлена соответствующим законом от 31 марта 2006 года N 44. Согласно этому закону, пересмотр ее структуры производится не реже, чем один раз в пять лет. Нынешняя "корзина", структура которой установлена в 2006 году и принципиально не менявшаяся, очевидно, существенно устарела, ряд показателей в ней (например, норматив по транспортным услугам, лекарствам, объемам продуктов питания) для пенсионеров был установлен произвольно и с занижением.
Происходящее отразится прежде всего на размерах пенсий. С 2010 года в ходе очередного этапа пенсионной реформы правительство установило требование уравнивания пенсий в регионах с региональным же прожиточным минимумом (в 2010 году он будет определяться исходя из старой структуры "корзины") — меньше нее с учетом социальных выплат пенсия выплачиваться не будет. При этом при превышении минимума в регионе федерального уровня расходы на доплаты к пенсии проводятся из средств, перечисляемых в регионы федеральным бюджетом, если же минимум ниже федерального уровня — за приведение пенсии к "норме" платит региональный бюджет.
По данным Росстата на второй квартал 2009 года, 52 региона РФ имели прожиточный минимум пенсионера ниже федерального, однако во второй половине 2009 года велся массовый пересмотр минимумов — как пояснила госпожа Голикова, ряд регионов "намеренно занизили" минимум ниже федерального. По данным на второй квартал, снижение минимума было зафиксировано в четырех регионах, в Курской и Липецкой областях оно было значительным (около 10%), в Астраханской и Псковской — минимальным. Но во всех этих регионах прожиточный минимум пенсионера был ниже федерального. По неофициальным данным, речь идет о 13 регионах, рассчитывающих на то, что доплаты возьмет на себя местный бюджет. Областей, которые теоретически могли провести эту операцию, в России 30.
Судя по всему, расчет на 2010 год оправдается — Татьяна Голикова не стала объявлять регионы, переложившие на федеральный бюджет эти расходы. Однако, объявила она, "в будущем" трансферты на эти цели из федерального бюджета будут ограничены — доплаты они будут осуществлять самостоятельно. Происходящее может увеличить нестабильность региональных бюджетов уже в 2010 году.