"Ъ" удалось ознакомиться с разработанными по поручению президента России Дмитрия Медведева предложениями Минэкономразвития по совершенствованию системы госзакупок лекарств для увеличения в их объеме доли российских производителей. Торги по лотам стоимостью более 50 млн руб. должны проводиться с обязательным согласованием всей документации с Минздравсоцразвития, считают в Минэкономразвития.
"Уже через пять лет доля отечественной продукции на лекарственном рынке должна составить не менее четверти, а к 2020 году — более половины всех препаратов",— заявил Дмитрий Медведев в недавнем послании Федеральному собранию. По его словам, стимулирование производства лекарств и оборудования будет осуществлено в том числе и через механизм государственных закупок.
"Ъ" удалось ознакомиться с подготовленным Минэкономразвития и направленным в отраслевые ведомства проектом доклада с предложениями "по совершенствованию системы госзакупок медпродукции в целях увеличения доли закупаемой продукции российского производства". Документ разработан министерством совместно с Минпромторгом, Минздравсоцразвития и Федеральной антимонопольной службой. Представители Минздравсоцразвития подтвердили подлинность документа.
Среди предложений Минэкономразвития по совершенствованию системы закупок — инвентаризация и формирование перечня российских препаратов, "качество которых является высоким, объемы производства достаточными для обеспечения потребности госзаказа и перспективными для развития производства на территории России". Кроме того, торги по лотам стоимостью более 50 млн руб. предложено проводить с обязательным согласованием всей документации с Минздравсоцразвития.
Согласно проекту доклада, "практика проведения торгов на закупку лекарств свидетельствует о многочисленных нарушениях, которые приводят к ограничению закупок препаратов российского производства". По оценке аналитического агентства DSM Group, по итогам 2009 года объем государственного фармсектора (включая закупки по программе дополнительного лекарственного обеспечения) составит 133 млрд руб. (коммерческого рынка — 296 млрд руб.).
Среди основных проблем при госзакупках в документе отмечено несоблюдение 15-процентной преференции для отечественных лекарств (при равных ценах на российский и иностранный препарат побеждает отечественный производитель, так как цена его товара для тендера учитывается с 15-процентной скидкой, при этом закупка осуществляется по первоначальной цене) и формирование лотов под конкретных поставщиков (в условиях торгов устанавливается конкретный иностранный производитель без указания возможности поставить российский эквивалент препарата). Согласно Кодексу об административных правонарушениях (КоАП), за несоблюдение условий торгов предусмотрен штраф в размере от 1% до 5% от начальной цены контракта, но, как отмечается в докладе министерства, контроль за соблюдением законности тендеров "не является достаточным".
По мнению топ-менеджера холдинга "Валента" (бывшие "Отечественные лекарства"), дополнительное согласование условий тендера с Минздравсоцразвития и создание "перечня препаратов" может способствовать "развитию коррупции уже на федеральном уровне". Представителя фармхолдинга "Нижфарм" и вовсе удивила формулировка министерства про "высокое качество препаратов". "Лекарственный препарат, прошедший процедуру регистрации, признается государством качественным, эффективным и безопасным. Классифицировать препараты на качественные и некачественные означает ставить под сомнение принципы допуска препарата на рынок",— говорит собеседник "Ъ". В качестве целей "инвентаризации" он предлагает указать только достаточность объемов производства.