Швейцария вчера приняла на себя полномочия председателя Совета Европы. В течение предстоящего полугода она рассчитывает осуществить реформу этой организации: повысить эффективность Европейского суда по правам человека и сместить центр тяжести в деятельности совета в сторону вопросов демократии и прав человека. В швейцарском МИДе признают, что все это потребуют серьезных консультаций с Россией.
Вчера в Страсбурге министр иностранных дел Словении Самуэль Жбогар передал полномочия председателя Совета Европы главе внешнеполитического ведомства Швейцарии Мишлин Кальми-Ре. Именно она в предстоящие шесть месяцев будет координировать работу важной европейской организации, объединяющей в своих рядах 47 стран.
Приоритеты Швейцарии на посту председателя Совета Европы изложил на встрече с журналистами постпред этой страны в Страсбурге Пауль Видмер. Главным среди них будет реформа Европейского суда по правам человека. Этот суд стал жертвой собственного успеха. Если в 1974 году он рассмотрел всего одну жалобу, то четверть века спустя их насчитывалось уже 4750. После же решения о рассмотрении индивидуальных жалоб иски в суд полились потоком. Теперь сюда может обратиться любой человек, исчерпавший все возможности на родине,— при условии, что его страна ратифицировала Европейскую конвенцию о защите прав человека. Вал исков грозит парализовать работу суда. В прошлом году он вынес решение по 32 тыс. дел, а еще 120 тыс. ждут своего часа. И это при том, что 90% жалоб не принимаются к рассмотрению.
Для разблокирования ситуации Совет Европы принял 14-й протокол. Он предусматривает, что вопрос о приеме жалобы к рассмотрению решается одним судьей, простые дела рассматриваются тремя судьями, а на полный состав суда выносятся только сложные случаи. Протокол также исключает применение смертной казни. Россия подписала этот протокол, но в отличие от остальных 46 членов не ратифицировала его. В Совете Европы даже подготовили проект протокола 14-бис, предусматривающий внесение поправок в статус суда при одобрении 46 странами. Однако после сентябрьского визита президента РФ Дмитрия Медведева в Швейцарию в тамошнем МИДе рассчитывают, что до применения нового протокола дело не дойдет и что Россия все же ратифицирует 14-й протокол и поддержит планируемые реформы.
По словам Пауля Видмера, предлагаемая Швейцарией реформа суда предполагает более эффективное отсеивание жалоб; определение пилотных постановлений, позволяющих быстрее рассматривать однотипные дела; введение мировых соглашений; ускорение национального судебного производства; последовательное исполнение постановлений суда, имеющих силу закона. Вместе с тем дипломат признает, что для реализации этих планов Швейцарии необходимо будет заручиться поддержкой стран, откуда поступает большинство жалоб,— России, Румынии, Турции и Украины. А это потребует проведения серьезных дипломатических консультаций. Реформе Европейского суда будет посвящена специальная конференция Совета Европы в Интерлакене 17-18 февраля 2010 года.
Вторая главная цель Швейцарии, по словам дипломата, "состоит в перемещении центра тяжести в деятельности совета в сторону прав человека, демократии и верховенства закона". Как полагают в Берне, в последнее время Совет Европы несколько утратил свое лицо. Часть его сфер деятельности (в области здравоохранения, образования, молодежи, спорта) во многом дублируют другие европейские организации, прежде всего ЕС и ОБСЕ. Чтобы вернуть былой престиж, Совет Европы, по мнению Швейцарии, должен поставить во главу угла то, что и легло в основу его создания. Поэтому Швейцария предлагает пересмотреть распределение бюджетных средств, увеличив расходы на проекты в области продвижения демократии и прав человека за счет сокращения средств, выделяемых на остальные аспекты деятельности совета. Эти вопросы будут обсуждаться в мае на конференции Совета Европы в Санкт-Галлене.
Швейцария преисполнена решимости запустить реформу Совета Европы в период своего председательствования и еще по одной причине. Вслед за ней возглавлять эту организацию будут Турция и Украина, от которых мало кто ожидает большой реформаторской активности.