Коротко

Новости

Подробно

Минобрнауки снимается с аукциона

Противники жестких правил госзакупок готовы писать законопроекты

Газета "Коммерсантъ" от , стр. 2

Минобрнауки стало первым ведомством, заявившим о подготовке предложений по исключению подведомственных ему структур из режима госзакупок согласно федеральному закону N 94 — о них вчера заявил министр Андрей Фурсенко. Впрочем, речь идет не столько об оппозиции политике ФАС, сколько об исключении, вызванном характером деятельности Минобрнауки. Ведомство подтвердило сокращение на 11,8% бюджета Российской академии наук в 2010 году, а глава Минобрнауки, комментируя идею РАН по созданию в будущих бюджетах "нацпроекта на науке", пояснил: "жесткие рыночные критерии" в рамках фундаментальных исследований — "это глупо".


Как заявил вчера министр, ведомство намерено в ближайшее время разработать поправки к закону "О госзакупках" с целью уточнения норм, касающихся закупок в научных учреждениях и структурах, подведомственных Минобрнауки. "Мы считаем, что для науки должен быть принципиально другой закон, и мы готовим сейчас предложения. Я считаю, что не годится этот закон для науки. Мы эту позицию не просто озвучили, мы будем готовить соответствующие законодательные предложения",— заявил министр "РИА Новости". Министерство стало первой структурой правительства, которая объявила о предложениях исключений из правил госзакупок — ранее звучавшая критика конкурсно-аукционных механизмов, вводящихся законом N 94, может обрести статус законопроектов, оппозиционных точке зрения ФАС, настаивающей на дальнейшем распространении норм закона, в том числе и за пределы операций распорядителей бюджетных средств,— например, на госмонополии.

По данным Минэкономики, объем государственных и муниципальных заказов всех уровней составил в 2006 году 2,3 трлн руб., в 2007 году — 3,85 трлн руб., а в 2008 году — 4,2 трлн руб. Сейчас более жесткий аукционный принцип, на котором настаивает ФАС, явно вытесняет конкурсный: в 2008 году на открытые аукционы пришлось 29,7% объема размещенного заказа (против 2,2% в 2007 году), на открытые конкурсы — 30% (против 65,4% в 2007 году.). Впрочем, на запросы котировок, закупки у единственного источника и заказы малого объема — 40,3% (против 32,5% в 2007 году.). За семь месяцев 2009 года через открытый аукцион в электронной форме было размещено заказов на 1838,1 млн руб., через открытый аукцион — 250 620,2 млн руб., через открытый конкурс — на 874 580,6 млн руб., через запрос котировок — на 89 900,3 млн руб.

Впрочем, согласно статистике сайта zakupki.gov.ru, приведенной в Информационно-аналитическом обзоре Института проблем естественных монополий, самым эффективным способом размещения государственного заказа является запрос котировок, в котором аукционный принцип не используется. Несмотря на отсутствие состязательности, экономия бюджетных средств (разница между заложенной в бюджет суммой и ценой заключенного контракта) в нем составляет около 30%, открытый аукцион, по этим данным, обеспечивает экономию в 9,3%, открытый конкурс экономит 7,53%. Самая эффективная с точки зрения экспертов процедура — электронные аукционы — обеспечила экономию 10,56% бюджетных средств.

По словам главы управления ФАС по контролю за размещением госзаказа Михаила Евраева, по этим цифрам нельзя оценить эффективность различных форм размещения госзаказа. По его словам, самой эффективной формой являются электронные аукционы, но до середины 2009 года государство могло размещать через них только мелкие заказы до 1 млн руб. В среднем они дают экономию в 20-25%, часто — 50-70%. Именно поэтому правительство ставит перед собой задачу довести долю электронных аукционов при размещении госзаказа к 2011 году до 80%. Что касается запроса котировок, то это весьма коррупционная схема. А коммерческий директор Центра развития экономики Андрей Бойко поясняет формальную эффективность запроса котировок тем, что ведомства вообще не воспринимают его как конкурсную процедуру и завышают планы по выделению средств, которые должны быть потрачены, не утруждая себя анализом рыночных цен.

Впрочем, пока неизвестно, сможет ли оппозиция закону N 94 формироваться именно вокруг Минобрнауки: господин Фурсенко настаивает на исключительном характере госзакупок в рамках работы научного сектора. Об этом же он говорил и комментируя представленный на прошлой неделе доклад РАН о состоянии фундаментальных исследований в РФ. Андрей Фурсенко подтвердил, что цифра сокращения бюджета системы РАН в бюджете 2010 года к расходам на 2009 год останется, как и в первом чтении проекта, на уровне 11,8%. Но, комментируя идею РАН по открытию приоритетного национального проекта по научной деятельности, он пояснил: технологии нацпроектов 2005-2008 годов предполагали резкий рост эффективности на вложенные средства. Инициатива РАН, отметим, связана с сокращением в бюджете системы на 2010 год именно расходов на фундаментальные исследования.

Дмитрий Ъ-Бутрин, Александр Ъ-Гудков



Комментарии
Профиль пользователя