Федеральная антимонопольная служба России (ФАС) всерьез занялась IT-рынком. С начала года внимание ведомства привлекли сразу несколько крупных компаний — производители ноутбуков, разработчик софта Microsoft, разработчики антивирусов "Лаборатория Касперского" и "Доктор Веб", а также производитель процессоров Intel.
История вопроса
ФАС занялась IT-рынком в феврале: ведомство начало проверку шести крупнейших производителей компьютеров (Acer, Asus, HP, Samsung, Dell и Toshiba), действующих на российском рынке. Начальник управления информационных технологий ФАС Владимир Кудрявцев полагал, что проверка займет месяц, но ее пришлось продлить еще на месяц. ФАС интересовало, существует ли спрос на услугу возврата операционной системы (ОС), а также наличие самой возможности вернуть ОС.
По итогам проверки ФАС выяснилось, что у представленных в России производителей компьютеров процедура возврата денег за ОС не предусмотрена. В результате 10 июня ФАС объявила о том, что возбудила дело в отношении производителей компьютеров Acer, Asus, Toshiba, Hewlett-Packard, Samsung, Dell. ФАС выявила признаки нарушения закона "О защите конкуренции" в согласованных действиях названных компаний. В сообщении ФАС говорилось, что более 90% ноутбуков указанных производителей продаются с предустановленной ОС Windows. В результате покупатели обычно не имеют возможности приобрести нужную модель без ОС Windows, а также не могут отказаться от использования "навязываемой вместе с покупкой продукции". Дело о нарушении рассматривалось 15 июля, но потом его перенесли на 10 сентября. 10 сентября слушание дела было вновь отложено — приблизительно на полтора месяца.
В России зафиксирован лишь один случай, когда покупателю вернули деньги за предустановленную ОС. В июле 2008 года житель Санкт-Петербурга Владимир Садовников получил $73,9 от компании BenQ, отказавшись использовать Windows Vista. На Западе продажу компьютера с предустановленной Windows называют Windows tax ("налог на Windows"). Одним из первых пользователей, которым вернули деньги, стал австралиец Джеффри Бенетт. В 1998 году он четыре месяца переписывался с Toshiba, прежде чем ему вернули 110 австралийских долларов за Windows.
Дело Intel
О том, что примерно два месяца назад ФАС начала анализ рынка микропроцессоров, "Ъ-Телекому" рассказал начальник управления информационных технологий ФАС Владимир Кудрявцев. "Сейчас мы занимаемся изучением ответов производителей процессоров на наши запросы",— говорит господин Кудрявцев. Он добавляет, что по итогам анализа ФАС, вероятно, признает корпорацию Intel доминирующей на рынке процессоров. Глава Intel в СНГ Дмитрий Конаш подтвердил, что компания получала запрос от ФАС. "Мы работаем в России, соблюдая все законы, поэтому причин для беспокойства я не вижу",— говорит господин Конаш.
Согласно закону "О защите конкуренции", доминирующей на каком-либо рынке можно признать компанию, если она, в частности, затрудняет туда доступ для других его участников или устраняет их с этого товарного рынка. Основным формальным критерием для ФАС служит доля компании на рынке: она должна превышать 50%. Но даже если у компании доля меньше 50%, ее все равно можно признать доминирующей — например, если выяснится, что доступ на этот рынок затруднен для новых игроков.
По оценке гендиректора производителя ПК Kraftway Алексея Кравцова, доля Intel на российском рынке настольных компьютеров и ноутбуков составляет около 70%. "У меня ощущение, что желание ФАС признать Intel доминирующим игроком является отражением борьбы Intel и AMD",— говорит господин Кравцов.
В мае Еврокомиссия приняла решение оштрафовать Intel на €1,06 млрд за нарушение антимонопольного законодательства. Еврокомиссия сочла, что американская корпорация с 2002 по 2007 год финансово стимулировала производителей техники (Dell, HP, Lenovo и др.), а также некоторых ритейлеров (MediaMarkt), чтобы они использовали чипы Intel, а не конкурирующей AMD. Intel подала на апелляцию, решения по ней еще нет. В ответ Еврокомиссия опубликовала переписку менеджеров Intel и производителей техники, из которой следует, что Intel угрожала "жесткими ответными мерами" за закупку процессоров AMD.
Признание Intel доминирующим игроком на рынке процессоров позволит ФАС применять в отношении корпорации ст. 10 федерального закона "О защите конкуренции" ("Запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением"). Ст. 14 Кодекса об административных правонарушениях РФ подразумевает наказание за злоупотребление доминирующим положением в размере от 1 до 15% годовой выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, но не более 2% от совокупной годовой выручки.
Свои финансовые результаты на российском рынке Intel не раскрывает. По оценкам Татьяны Меньковой из ИК "Финам", по итогам первого полугодия 2009 года выручка компании в России могла составить порядка $0,9-1,1 млрд. Долю Intel на российском рынке процессоров госпожа Менькова оценивает примерно в 80%.
Доминирующий Microsoft
До Intel IT-компанией, занимающей доминирующее положение, была признана Microsoft. 4 июня ФАС сообщила о внесении Microsoft в реестр компаний, занимающих доминирующее положение на рынке операционных систем. Microsoft стала первой в России IT-компанией, попавшей в этот реестр. Чтобы в него попасть, нужно удерживать более 35% рынка.
Внесение в реестр не принесет Microsoft больших проблем, считает Павел Ламбров из юридической компании "Николаев и партнеры". "Это означает более пристальный контроль со стороны ФАС на предмет нарушений антимонопольного законодательства",— объясняет он. Такого же мнения придерживается старший юрисконсульт группы "Спутник" Эльдар Назмутдинов: "ФАС наверняка будет пристальнее следить за ценовой политикой корпорации. Но прямых негативных последствий внесение в реестр не несет".
Тем не менее сразу после признания Microsoft доминирующим игроком ФАС возбудила дело по признакам нарушения ст. 10 закона о защите конкуренции. Нарушение, в частности, заключалось в "экономически или технологически не обоснованном прекращении производства и поставок" в Россию "коробочной" версии операционной системы Windows XP, а также сокращении поставок данной ОС в качестве предустановленной при продаже нового компьютера. Microsoft прекратила продажи Windows XP 30 июня 2008 года.
Владимир Кудрявцев из ФАС уточнял тогда, что Microsoft, прекратившая розничные продажи Windows XP, позволяет купить эту версию ОС, заплатив гораздо больше. "Купить лицензию XP вы не можете, но если вы приобретете дорогие версии Windows Vista Ultimate или Business, то у вас появляется право воспользоваться услугой downgrade, или переходом к предыдущей версии",— говорит господин Кудрявцев. По его словам, пользователь, в сущности, должен переплачивать за желание использовать Windows XP, "ведь XP стоит меньше Vista".
Также в ФАС сочли нарушением установление разных цен на ОС одной версии, распространяемые через производителей ПК. Подробнее об этом господин Кудрявцев рассказывать отказался, сославшись на коммерческую тайну Microsoft. "Речь идет о том, что на одну и ту же версию программы устанавливаются разные цены",— сказал он.
7 сентября ФАС прекратила производство по этому делу в связи с "неподтверждением признаков нарушения антимонопольного законодательства корпорацией Microsoft". В частности, компания представила информацию о наличии возможности приобретения ОС Windows XP по четырем каналам: через сборщиков ПК, покупку версии Windows XP для лицензирования установленной операционной системы (Get Genuine Kit), через реализацию Downgrade Rights ("обратное обновление"), в качестве предустановленной ОС на неттопах (недорогих персональных компьютерах, предназначенных для работы в интернете). По данным ФАС, в 2008 финансовом году корпорация Microsoft продала более 1,2 млн копий ОС Windows XP с русской локализацией.
В ФАС отмечают, что корпорация представила стратегию поэтапной замены различных ОС (Windows XP, Windows Vista, Windows 7). В ходе рассмотрения дела корпорация Microsoft выступила с инициативой организации в России процедуры бесплатного обмена потребителями операционной системы Windows Vista Home Basic и Windows Vista Home Premium на Windows XP Home. Эта процедура продлится до конца года, до этого момента похожая процедура была доступна только для обладателей дорогих версий Windows Vista (Business и Premium), предустановленных на ПК.
Антивирусная монополия
Второго по величине В России разработчика антивирусов "Доктор Веб" ФАС начала преследовать по другим причинам, нежели Microsoft и Intel. 28 октября ФАС разослала сообщение, в котором говорится, что ведомство усмотрело признаки нарушения ч. 3 ст. 11 закона "О защите конкуренции" и возбудило в отношении компании "Доктор Веб" дело, которое будет рассмотрено 19 ноября. ФАС подозревает ее в "действиях, направленных на неосуществление поставок продукции официальным поставщикам в случае нарушения ценовой политики компании". В частности, ценовая политика "Доктора Веба" обязывает авторизованных поставщиков реализовать программное обеспечение розничным сетям по ценам официального прайс-листа, говорится в сообщении ФАС. PR-менеджер "Доктора Веба" Кирилл Леонов давать по этому поводу комментарии отказался.
В ФАС отметили, что "Доктор Веб" регулирует цены путем рассылки дистрибуторам писем, в которых указывается цена продажи — в них содержится предупреждение о том, чтобы клиенты не заключали договоры на поставку в случае отклонения от установленной цены. "В результате устраняется возможность поставщиков конкурировать между собой путем самостоятельного установления цены",— рассказал Владимир Кудрявцев из ФАС.
По данным информационно-аналитического центра Anti-Malware.ru, на июнь "Доктор Веб" контролировал 7% рынка российских антивирусов и занимал на нем четвертое место. Лидер рынка — "Лаборатория Касперского" (47%). На втором месте Eset (20%). Третье место — у контролирующей 15% Symantec (производитель Norton Antivirus).
Кодекс об административных правонарушениях предполагает наказание за данное нарушение в виде штрафа для должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб. либо дисквалификацию на срок до трех лет. Штраф для юридических лиц назначается в размере 1-15% от выручки компании от реализации товара, на рынке которого было нарушение. Если сумма выручки правонарушителя от реализации товара на этом рынке превышает 75% всей выручки, то штраф составляет 0,3-3% от реализации товара. По оценке ИК "Финам", выручка "Доктора Веба" составила в прошлом году $23-25 млн.
Похожее дело в конце июля было возбуждено в отношении "Лаборатории Касперского". Поводом стали итоги конкурса на поставку систем вирусной защиты Касперского для одного из региональных управлений Федеральной регистрационной службы. 13 из 16 поставщиков-участников предложили одинаковую цену на товар. Все они являлись авторизованными партнерами "Лаборатории Касперского". Остальные участники изначально не имели договоров с компанией, однако предложили цены ниже. В итоге победителем было объявлено ООО "Риан-Урал", предложившее самую низкую стоимость контракта — 209 тыс. руб. Однако "Лаборатория Касперского" отказалась заключать с ними договор, и победителем был назван один из авторизованных партнеров — ЗАО "Менфис", предложивший исполнить контракт за 311,535 тыс. руб.
Председатель совета директоров "Лаборатории Касперского" Наталья Касперская говорит, что на рынке антивирусов существует практика рекомендованных цен. "Но мы не ограничиваем установку розничных цен реселлерами. Они могут повысить цены на свой страх и риск или понизить за счет собственной маржи",— рассказала госпожа Касперская.
"Практика установления цен широко распространена на различных рынках. Например, можно вспомнить рекомендованные цены на потребительском рынке, которым, как правило, следуют крупные сети. Конечно, на IT-рынке такая ценовая политика приводит к некоторому ограничению конкуренции, но зато позволяет сохранить маржинальность",— рассуждает эксперт ИК "Финам" Алексей Курасов.