Процесс евроинтеграции столкнулся со значительными сложностями. Вчера конституционный суд Чехии отложил до начала ноября решение по вопросу о том, соответствует ли Лиссабонский договор ЕС основному закону страны. До решения суда президент Чехии Вацлав Клаус не подпишет документ. Как заявили "Ъ" в Еврокомиссии, в результате саммит Евросоюза, который пройдет 29-30 октября, не сможет избрать президента и главу МИД ЕС, и теперь в ноябре ЕС потребуется внеочередной саммит. Если до тех пор выход из ситуации не будет найден, Евросоюз может погрузиться в институциональный хаос.
Жалоба 17 чешских сенаторов на Лиссабонский договор, которую вчера начал рассматривать конституционный суд Чехии в Брно, является последним юридическим препятствием на пути ратификации этого соглашения. По сути, от решения 15 членов суда зависит будущее всего ЕС. "Это дело по решению судей будет рассматриваться в приоритетном порядке. Заявления всех сторон процесса у нас есть, так что работа может продвигаться быстро,— заявил вчера "Ъ" представитель суда Томаш Лангашек.— Вердикт будет вынесен в течение ближайших дней, а не недель. Но перед судом не стоит задача успеть принять решение к какой-то дате вроде открытия саммита ЕС в Брюсселе 29 октября". Действительно, ближе к вечеру суд заявил, что решение будет вынесено не ранее 3 ноября. Это заявление означает провал октябрьского саммита ЕС и имеет весьма неприятные последствия для процесса европейской интеграции.
Нынешний саммит должен был стать новой вехой в истории Евросоюза — на нем планировалось избрать новое руководство ЕС уже не по прежнему соглашению ЕС, подписанному в Ницце в 2001 году, а по новому Лиссабонскому договору. Согласно этому документу, который, по расчетам Брюсселя, должен был вступить в силу как раз к саммиту, лидеры стран--членов блока избрали бы первых в истории президента ЕС и главу общеевропейского МИДа, а также новый состав Еврокомиссии. Однако под договором, призванным стать аналогом конституции единой Европы и заложить фундамент для нового витка интеграции, отсутствует подпись президента Чехии Вацлава Клауса. А сам господин Клаус утверждает, что не подпишет его до тех пор, пока коллегия судей не признает договор соответствующим конституции страны.
Еще недавно главная угроза для светлого европейского будущего исходила не из Праги, а из Дублина. Ирландия была единственной страной, где Лиссабонский договор утверждался на общенациональном референдуме. После того как в 2005 году предыдущий текст европейской конституции похоронили на референдумах граждане Франции и Нидерландов, разработчики нового соглашения постарались, чтобы текст утверждали не граждане, а парламенты. Первый ирландский референдум в июне 2008 года закончился провалом, однако в ходе повторного голосования 2 октября этого года 67,1% пришедших на участки ирландцев все же одобрили этот документ. Вслед за этим 10 октября документ после долгих уговоров Брюсселя подписал президент Польши Лех Качиньский. Для вступления договора в силу нужна была лишь подпись президента Чехии, но Вацлав Клаус, имеющий репутацию стойкого евроскептика, уперся.
Господин Клаус объявил, что не подпишет Лиссабонский договор до тех пор, пока в него не будет включено положение об ограничении действия Европейской хартии о правах человека (ЕХПЧ) на территории Чехии. По словам президента, это должно обезопасить страну от исков потомков 3 млн немцев, изгнанных в 1946 году из Судетской области Чехословакии по декретам президента Эдварда Бенеша. Теперь господин Клаус полагает, что, поскольку Лиссабонский договор после ратификации будет иметь приоритет перед национальным законодательством, потомки судетских немцев смогут обратиться в суд в соответствии с ЕХПЧ и потребовать реституции. Брюссель разъяснял, что Лиссабонский договор и ЕХПЧ не будут иметь обратной силы, но господина Клауса это не убедило. Затем в конституционный суд поступила жалоба от сенаторов, известных тесными связями с президентом, а сам Вацлав Клаус объявил, что до решения суда не намерен ставить своей подписи под договором.
Для руководства ЕС упорство президента Чехии стало неожиданным ударом. На прошлой неделе премьер председательствующей в Евросоюзе Швеции Фредрик Рейнфельдт, по сути, обвинил Вацлава Клауса в сознательном торпедировании евроинтеграции. Особое возмущение Брюсселя и Стокгольма вызвало то, что претензии к Лиссабонскому договору президент Чехии высказал лишь сейчас, хотя документ был подписан еще в декабре 2007 года. С тех пор три страны выдвинули свои требования по адаптации договора и успешно достигли компромисса с ЕС. Так, Польша добилась того, чтобы местные законы о гомосексуализме не менялись под общеевропейский стандарт, изложенный в ЕХПЧ. Великобритания выбила особые условия, по которым решения европейских судов не могут вступать в силу на территории королевства до их подтверждения британскими судами. Наконец, особый режим действия Лиссабонского договора был создан для Ирландии. Члены блока согласились признать ее нейтральный статус, подтвердить автономию Дублина в налоговой и социальной политике и даже закрепить за страной пост одного из еврокомиссаров на продолжительный срок (в соответствии с договором, их количество должно быть сокращено на треть, так что не все члены ЕС будут представлены в Еврокомиссии).
Проблемы с Прагой можно было бы урегулировать и в рамках нынешнего саммита ЕС. Однако, как пояснил вчера "Ъ" официальный представитель ЕС Хесус Кармона, до вынесения вердикта конституционного суда Чехии какие-либо переговоры с Вацлавом Клаусом будут бессмысленны. Ожидание вердикта суда уже парализовало встречу глав МИДов стран--членов ЕС, которая завершилась вчера в Люксембурге. На ней министры одобрили принципы формирования Европейской службы внешних действий (аналог единого МИДа всего Евросоюза) и должны были обсуждать кандидатов на пост главы этой службы, а также возможных претендентов на пост президента ЕС. Сейчас в числе наиболее вероятных кандидатов на этот пост называются экс-премьеры Великобритании Тони Блэр, Бельгии Ги Верхофстадт и Испании Фелипе Гонсалес, экс-президент Ирландии Мэри Робинсон, а также действующие премьеры Нидерландов Ян Петер Балкененде и Люксембурга Жан-Клод Юнкер. Однако в понедельник министр по европейским делам Швеции Сесилия Мальмстрем признала, что дискуссия о президенте и главе МИД ЕС даже не начиналась, поскольку непонятно, получится ли их избрать на этой неделе. Теперь же без решения конституционного суда Чехии выборы явно не состоятся.
Хесус Кармона заявил "Ъ", что ЕС рассматривает несколько вариантов выхода из сложившейся ситуации. "Нынешний саммит может лишь продлить полномочия действующих еврокомиссаров (мандат нынешнего состава Еврокомиссии истекает 31 октября.— "Ъ") и договориться о проведении внеочередного саммита ЕС до конца года,— говорит он.— Скорее всего, это состоится вскоре после объявления чешским судом своего вердикта, так что ближайшей возможной датой при хорошем раскладе станет середина ноября". По словам представителя ЕС, повестка этого ноябрьского саммита будет зависеть от вердикта суда в Брно. Если судьи подтвердят, что Лиссабонский договор не противоречит чешской конституции, то Брюссель сможет начать переговоры с Вацлавом Клаусом в надежде достичь компромисса. Тогда, полагает руководство ЕС, до конца года Лиссабонский договор все же вступит в силу, а новая Еврокомиссия, президент и глава МИД Евросоюза будут избраны. Если же суд вновь отложит решение на неопределенный срок или признает договор не соответствующим чешской конституции, то лидеры ЕС, по словам Хесуса Кармоны, изберут Еврокомиссию по старым правилам, прописанным в договоре Ниццы. "Формирование руководства ЕС по новым правилам, скорее всего, будет отложено на четыре года. К тому моменту Вацлав Клаус может уже не быть президентом Чехии, а Лиссабонский договор наконец-то будет утвержден и вступит в силу",— заявил он "Ъ".
Впрочем, все расклады, кроме положительного вердикта суда и безоговорочного подписания Вацлавом Клаусом Лиссабонского договора в его нынешнем виде, таят для ЕС угрозу дальнейшей дезинтеграции. Как заявил вчера в Люксембурге глава МИД Словакии Мирослав Лайчак, если Прага получит какие-то преференции, то Братислава, несмотря на завершение ратификации Лиссабонского договора, будет требовать "таких же льгот по этому соглашению, как и Прага". По словам министра, Словакия является таким же правопреемником Чехословакии, как и Чехия, а потому условия для обеих стран должны быть идентичны. Более того, если Брюссель не договорится с Чехией и Словакией до 3 июня 2010 года, ЕС могут ждать еще более серьезные трудности. До этой даты в Великобритании пройдут парламентские выборы. Глава лидирующей сейчас в опросах Консервативной партии Дэвид Кэмерон пообещал, что в случае вероятной победы устроит в своей стране референдум по Лиссабонскому договору, если к тому моменту процесс ратификации еще не завершится. Учитывая известный евроскептицизм жителей Соединенного Королевства, исход референдума может окончательно похоронить Лиссабонский договор. А значит, ЕС рискует погрязнуть в очередном институциональном хаосе вроде того, что постиг сообщество в 2005 году. Новый, еще более глубокий кризис может поставить крест на проекте евроинтеграции.